臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸海關(guān)組織、職掌及通關(guān)制度之比較研究

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1、第壹章緒論第一節(jié)研究動(dòng)機(jī)及目的海關(guān)乃是國(guó)家的稅務(wù)行政機(jī)關(guān)之一，也是把守國(guó)家門(mén)戶的重要機(jī)構(gòu)。配合國(guó)家的政策發(fā)展，對(duì)於進(jìn)出口業(yè)者執(zhí)行關(guān)稅稽徵、查緝走私業(yè)務(wù)、辦理外銷品沖退稅及保稅等相關(guān)業(yè)務(wù)。我國(guó)自1949年自大陸遷臺(tái)以來(lái)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對(duì)外拓展貿(mào)易及吸引各國(guó)業(yè)者增加對(duì)我國(guó)的投資以提高國(guó)民所得。為提高政府之行政效率、貿(mào)易自由化及國(guó)際化，積極推動(dòng)關(guān)務(wù)改革。例如：貨物通關(guān)自動(dòng)化、先放後稅、預(yù)先清關(guān)、彙總清關(guān)、事後稽核制度、24小時(shí)通關(guān)作業(yè)、EDI線上扣繳、成立快遞貨物專區(qū)及物流中心等業(yè)務(wù)。中國(guó)大陸自1997年實(shí)施改革開(kāi)放政策及社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以

2、來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)體制上的改革及積極尋求與國(guó)際上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的銜接，使中國(guó)大陸已成為世界的十大貿(mào)易國(guó)之一。根據(jù)中國(guó)大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)：2002年1月-11月兩岸貿(mào)易總額為4,028,000萬(wàn)美元，較前年同期成長(zhǎng)38%。兩岸間之間接貿(mào)易累計(jì)達(dá)26,354,900萬(wàn)美元。中國(guó)出口至臺(tái)灣之貿(mào)易額達(dá)4,193,800萬(wàn)美元，自臺(tái)灣進(jìn)口之貿(mào)易額為22,159,700萬(wàn)美元，占臺(tái)灣出口總額25%以上，首次超越美國(guó)，為臺(tái)灣第一大出口市場(chǎng)，也是臺(tái)灣最大貿(mào)易順差之來(lái)源。臺(tái)灣是中國(guó)大陸的第四大貿(mào)易夥伴及第二大進(jìn)口市場(chǎng)(葉倫會(huì)，2003)。因此，中國(guó)大陸為臺(tái)灣最大的出

3、口市場(chǎng)，也是臺(tái)商積極發(fā)展貿(mào)易的地區(qū)。臺(tái)商在中國(guó)大陸從事投資、製造時(shí)，其原料、半成品及成品之進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)所需的相關(guān)資料幾乎經(jīng)由持有報(bào)關(guān)證之人員從事進(jìn)出口報(bào)關(guān)，實(shí)際上臺(tái)商幹部對(duì)於進(jìn)出口通關(guān)之法令並不十分了解。1995年時(shí)，中國(guó)大陸開(kāi)始積極對(duì)外資展開(kāi)大調(diào)查，至1997年10月共查獲33,000家企業(yè)，其中查緝走私、違規(guī)及漏稅共10,159件，查獲率高達(dá)31%。自1949年起兩岸在政治及經(jīng)濟(jì)制度上已各自發(fā)展長(zhǎng)達(dá)54年之久。我國(guó)相關(guān)單位為協(xié)助臺(tái)商減少在大陸投資所遇到的困難，均舉辦講座及研討會(huì)。在1996、1997年所舉辦之大陸研討會(huì)中，發(fā)現(xiàn)臺(tái)商不約

4、而同提出在貨物通關(guān)方面所遇到之問(wèn)題。由此可知，海關(guān)處理進(jìn)出口貨物問(wèn)題已是臺(tái)商投資所面臨之重要問(wèn)題，兩岸在海關(guān)業(yè)務(wù)方面已有明顯的差異。再者，兩岸均為WTO44之會(huì)員國(guó)，在關(guān)務(wù)方面之規(guī)定也更為透明化及自由化，提高便捷的通關(guān)制度及手續(xù)已成為兩岸共同追求的目標(biāo)。兩岸海關(guān)制度法規(guī)已經(jīng)歷54年的分別治理，其進(jìn)出口通關(guān)制度之差異性為何是本研究想探討與研究的，基於前述之研究動(dòng)機(jī)，本研究之主要目的為：(1)瞭解我國(guó)與中國(guó)大陸關(guān)務(wù)組織及海關(guān)業(yè)務(wù)之制度及規(guī)定。(2)比較研究並探討我國(guó)與中國(guó)大陸海關(guān)業(yè)務(wù)之差異性及優(yōu)劣點(diǎn)，以提供業(yè)者對(duì)於兩岸海關(guān)業(yè)務(wù)之相異處。(3)發(fā)

5、現(xiàn)問(wèn)題並提出建議提供相關(guān)單位及後續(xù)研究之參考第一節(jié)研究範(fàn)圍與限制一、研究範(fàn)圍：本研究之範(fàn)圍界定如下：1.研究地區(qū)：包括臺(tái)灣與中國(guó)大陸地區(qū)2.研究對(duì)象：針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)「財(cái)政部關(guān)稅總局」與中國(guó)大陸「海關(guān)總署」之組織與通關(guān)制度及規(guī)範(fàn)為主要研究對(duì)象。3.研究?jī)?nèi)容：本研究之內(nèi)容範(fàn)圍，係針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸海關(guān)組織、職掌及通關(guān)制度之比較研究。海關(guān)業(yè)務(wù)龐雜且繁瑣，無(wú)法一一列舉及比較，因此本研究之通關(guān)制度將選擇與臺(tái)商進(jìn)出口貨物相關(guān)之業(yè)務(wù)為研究比較的重點(diǎn)：(1)兩岸海關(guān)之主組織與職掌(2)進(jìn)出口通關(guān)制度：報(bào)關(guān)方式、稅率訂定、貨物查驗(yàn)、徵稅及放行(3)進(jìn)出口關(guān)

6、稅條例(4)關(guān)稅減免及優(yōu)惠制度二、研究限制：在進(jìn)行資料蒐集及研究過(guò)程中，因個(gè)人學(xué)識(shí)、時(shí)間及環(huán)境等限制，難免有所遺漏。本研究主要限制有下列幾點(diǎn)：1.受時(shí)間、空間及人力之限制，無(wú)法於中國(guó)大陸實(shí)際進(jìn)行訪查。2.如欲前往大陸實(shí)際訪查或蒐集資料，均非所許，也增加了研究的困難度。3.目前載臺(tái)灣地區(qū)對(duì)於海關(guān)組織、制度及業(yè)務(wù)之相關(guān)書(shū)籍及資料雖然不少，但大多為敘述性介紹，尤其有關(guān)於兩岸通關(guān)制度及業(yè)務(wù)之研究仍不多見(jiàn)，因此在比較方面的資料蒐集較不易。44第一節(jié)研究方法與流程一、研究方法1.文獻(xiàn)分析法：就坊間及各圖書(shū)館中之相關(guān)書(shū)籍、論文、期刊、報(bào)章雜誌及臺(tái)灣與中國(guó)

7、大陸官方及相關(guān)機(jī)關(guān)出版之年鑑、公報(bào)、統(tǒng)計(jì)資料及研究調(diào)查報(bào)告等資料加以蒐集並予整理、分析及歸納。2.制度研究法：針對(duì)臺(tái)灣與中國(guó)大陸地區(qū)之海關(guān)組織及制度現(xiàn)況，以及相關(guān)法令規(guī)章加以研究分析比較，以期對(duì)於兩岸之通關(guān)制度有多所瞭解。3.比較研究法：其目的是在於探討當(dāng)前臺(tái)灣與大陸地區(qū)海關(guān)通關(guān)作業(yè)之異同及優(yōu)劣點(diǎn)，並期能從比較中獲得較為客觀的結(jié)論。44二、研究流程：研究動(dòng)機(jī)及目的設(shè)立研究範(fàn)圍擬定研究途徑與方法蒐集及整理兩岸之相關(guān)資料文獻(xiàn)探討研究通關(guān)制度之法令規(guī)章中國(guó)大陸海關(guān)組織及通關(guān)制度及法令規(guī)章臺(tái)灣地區(qū)海關(guān)組織及通關(guān)法令規(guī)章及制度比較研究綜合研究分析結(jié)論

8、與建議44第壹章兩岸海關(guān)組織與職掌之比較第一節(jié)臺(tái)灣海關(guān)之組織與職掌一、臺(tái)灣海關(guān)之現(xiàn)行組織臺(tái)灣海關(guān)目前之主管機(jī)關(guān)為「財(cái)政部」，幕僚單位為「關(guān)政司」負(fù)責(zé)全國(guó)關(guān)務(wù)行政及關(guān)稅政策之?dāng)M定。