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《秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、秦巴連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策思考http://www.sina.com.cn??2012年02月29日?00:00??中華工商時(shí)報(bào) 作者：■夏汛鴿 秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，增收渠道少難度大，貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧?！ 」烙?jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠?！ ∏匕瓦B片特困地區(qū)位于川、渝、陜、甘、鄂、豫六省市交界處，涉及75個(gè)區(qū)縣，面積約28萬平方公里，人口約340
2、0萬，其中農(nóng)業(yè)人口約2900萬。東西走向的秦嶺、大巴山橫亙境內(nèi)，長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流漢水流貫其間，處在溫帶與亞熱帶的交接地帶。由于地理上的完整性和自然生態(tài)條件的一致性，這里成為我國(guó)氣候、植被、礦藏和物種的重要區(qū)界與交匯場(chǎng)所，自然資源的綜合利用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著廣闊的前景，是一個(gè)有巨大潛在優(yōu)勢(shì)的待開發(fā)區(qū)域。秦巴連片特困地區(qū)作為我國(guó)西部大開發(fā)的前沿陣地，目前也是我國(guó)新確定的14個(gè)連片特困地區(qū)之一?！ ?011年8月間，以全國(guó)工商聯(lián)在秦巴連片特困地區(qū)定點(diǎn)扶貧的長(zhǎng)期實(shí)踐為基礎(chǔ)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部光彩事
3、業(yè)指導(dǎo)中心、全國(guó)工商聯(lián)扶貧部和中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合對(duì)秦巴連片特困地區(qū)相關(guān)省市進(jìn)行了調(diào)研?！ 笆濉睍r(shí)期，保障和改善民生既是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。從全局看，減貧尤其是解決我國(guó)連片特困地區(qū)的貧困是最大的民生問題。所以，從形式上看，本次調(diào)研盡管依然關(guān)注扶貧開發(fā)的老問題，但在新的歷史條件下，賦予了其新的內(nèi)涵。本次調(diào)研產(chǎn)生的相關(guān)政策思考，實(shí)際上涉及到我國(guó)如何從全局上圍繞“科學(xué)發(fā)展主題”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線”，實(shí)現(xiàn)真正意義上發(fā)展的深層次問題?！ 》鲐氶_發(fā)依然任重道遠(yuǎn) 《中國(guó)農(nóng)村
4、扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施以來，秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)取得了新的成就。這一地區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索并正在繼續(xù)探索有中國(guó)特色、符合本地實(shí)際的扶貧開發(fā)道路?！ ⊥瑫r(shí)不必諱言，秦巴地區(qū)“連片特困”依然具有如下特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在萎縮，種植業(yè)糧食作物播種面積縮減，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度低，特別是耕地閑置或撂荒現(xiàn)象日益突出。二是青壯
5、年勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，幾乎每家的壯勞力都外出打工，未出去的大多是失去勞動(dòng)能力的病殘者或沒有勞動(dòng)能力的智障者。三是增收渠道少難度大，由于受教育程度低、缺乏知識(shí)和技能，外出打工主要集中在建筑、礦山、磚廠、拆卸、搬運(yùn)等勞動(dòng)強(qiáng)度大和工時(shí)長(zhǎng)的行業(yè)，工資低、欠薪多、討薪難；務(wù)農(nóng)收入，增收難度越來越大。糧價(jià)扣除種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、抽水等成本后，農(nóng)民沒什么錢賺。四是貧困導(dǎo)因，大多是因病致貧、因病返貧，家里有人因生大病或主要?jiǎng)趧?dòng)力去世等大變故，或家有失去勞動(dòng)能力的殘疾人和智障人，則陷入貧困并很難靠開發(fā)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧
6、，需要長(zhǎng)期依靠民政救濟(jì)和慈善關(guān)懷。 目前，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是注重差異性現(xiàn)狀分析一個(gè)十分重要的前提。本次調(diào)研所實(shí)地了解的一些地方，大多實(shí)際上已程度不同地制定或測(cè)定了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，其中至少還有占農(nóng)業(yè)人口14%左右的農(nóng)民為貧困人口，個(gè)別地方貧困人口占農(nóng)業(yè)人口1/3左右。國(guó)家決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，無疑對(duì)扶貧工作提出了更高要求，估計(jì)整個(gè)秦巴連片特困地區(qū)貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比例將超過20%，扶貧開發(fā)依然任重道遠(yuǎn)，不應(yīng)有任何懈怠。 實(shí)施有差異的扶貧措施 結(jié)合秦巴
7、連片特困地區(qū)實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)《綱要》既定的奮斗目標(biāo)：一是要繼續(xù)增加投入。包括農(nóng)戶企業(yè)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化對(duì)接；加大技能培訓(xùn)力度，突破產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸；以“打包”方式實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“捆綁”發(fā)展；落實(shí)大項(xiàng)目，促進(jìn)連片大開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)大開發(fā)；繼續(xù)鼓勵(lì)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)參與扶貧；盤活特困區(qū)域存量資產(chǎn)，整合連片扶貧資源，激發(fā)農(nóng)村金融活力；優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)銜接，加大國(guó)家金融對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度?！ 《且迅锩蠀^(qū)、民族地區(qū)作為優(yōu)先扶貧地帶。對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)村給予重點(diǎn)扶持；應(yīng)對(duì)“搬遷移民
8、”、“生態(tài)移民”予以細(xì)分，從長(zhǎng)計(jì)議鼓勵(lì)外出受教育、務(wù)工的青年人不再返回不宜居住的貧瘠地區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然淘汰性質(zhì)的“自然移民”或“智力移民”。應(yīng)采取具體措施提高農(nóng)民素質(zhì)并合理解釋其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；應(yīng)采取具體措施提高“村村通路”的實(shí)際成效?！ ∪且哟笾攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。建立生物多樣性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(基地)，探索水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制，研究秦嶺與巴山特殊地質(zhì)地貌生態(tài)養(yǎng)護(hù)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。 四是要通過政策支持和部門協(xié)作保障扶貧開發(fā)的實(shí)際社會(huì)效果。探索基層工商聯(lián)(商會(huì))
