推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)治理方式和治理能力現(xiàn)代化

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1、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)治理方式和治理能力現(xiàn)代化郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家強(qiáng)。全國擁有2800多個縣市區(qū)旗，縣一級上接省市、下聯(lián)鎮(zhèn)村，在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，在國家發(fā)展全局中處于重要戰(zhàn)略地位?？h域具有“麻雀雖小，五臟俱全”的特性，可謂國家在基層最完整的縮影，國家治理的成功與否，在很大程度上取決于縣域治理。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視縣域治理，強(qiáng)調(diào)“縣域治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)”，“縣一級工作做好了，黨和國家的全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。因此，縣域治理研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意

2、義和戰(zhàn)略意義。但是，目前的研究普遍存在著理論層面建言建議多、實(shí)證層面具體分析少的問題。浙江嘉善縣在2008年全國深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，被時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平同志親自確定為聯(lián)系點(diǎn)。2013年，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》又經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)改委正式批復(fù)，嘉善一躍成為全國唯一一個縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。嘉善縣的治理模式和治理經(jīng)驗(yàn)已然成為全國縣域治理的標(biāo)桿和示范，值得深度研究和廣泛推廣?？h域治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面，本文重點(diǎn)提煉和分析2013年至201

3、5年縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)第一階段的3年間，嘉善縣在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何探索推進(jìn)治理方式和治理能力的現(xiàn)代化。一、縣域經(jīng)濟(jì)的重要性及嘉善發(fā)展現(xiàn)狀縣域經(jīng)濟(jì)是指“以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的多層次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?！笨h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是富國強(qiáng)民的源泉。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在《中國經(jīng)濟(jì)制度》中就明確提出，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展得益于激烈的縣域競爭和縣域經(jīng)濟(jì)的快速崛起。2008年以

4、來，習(xí)近平總書記先后對嘉善縣作出14次重要批示、4次講話肯定，強(qiáng)調(diào)嘉善要“在縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展上努力為長江三角洲地區(qū)提供示范”。2008年至2015年，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。尤其是2013年縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)獲批之后的3年間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長8.8%和8.6%，分別達(dá)到425.5億元和11萬元；財(cái)政總收入和一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長8.1%和7.5%，分別達(dá)到66.9億元和35.6億元；3年累計(jì)完成合同利用外資2

5、0.1億美元，實(shí)際利用外資13.3億美元，實(shí)到縣外內(nèi)資222.2億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，百億企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比縮小至1.71:1，分別超4.6萬元和2.7萬元。二、探索推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)治理方式現(xiàn)代化“春江水暖鴨先知””，經(jīng)濟(jì)形勢的好與壞、發(fā)展中面臨的各種瓶頸、亟須改革的各類問題，縣一級都最有切身感受和發(fā)言權(quán)，同時縣一級也是最能夠提出解決辦法、最具有開創(chuàng)性的層級。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進(jìn)”。嘉

6、善縣乘著改革開放的東風(fēng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題也日漸顯現(xiàn)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，嘉善縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，不斷創(chuàng)新和探索縣域經(jīng)濟(jì)治理方式的現(xiàn)代化。（一）因地制宜，確立“接軌上?！笔孜粦?zhàn)略任何一個區(qū)域的發(fā)展，勢必同其所處的地理位置有著千絲萬縷的聯(lián)系。嘉善地處浙江省東北部，上海、杭州、蘇州、寧波四大城市交匯于此，尤其是同上海市一墻之隔，長達(dá)32公里的交界線將兩地緊緊相連。基于地緣相近、人緣相

7、親，接軌大上海，主動接受上海輻射成為嘉善快速發(fā)展的一大經(jīng)驗(yàn)。1．互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，深化兩地協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代的交通手段，便捷的交通體系，擴(kuò)大了人們的活動半徑，拉近了彼此的距離。一輛高鐵（滬杭高鐵）20分鐘直達(dá)上海虹橋，兩條高速（滬昆高速、申嘉湖高速）聯(lián)通上海徐家匯和浦東機(jī)場，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通讓嘉善走進(jìn)了上海半小時經(jīng)濟(jì)圈、工作圈、生活圈。同城效應(yīng)不斷放大，不斷在為嘉善帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，同時也為上海提供了便利、騰出了空間。“滬善同城”讓兩地協(xié)同發(fā)展，形成了獨(dú)特的“13579”現(xiàn)象，10％的嘉善人在上海工作、生活、學(xué)習(xí)；30％以上

8、的工業(yè)產(chǎn)品為上海企業(yè)配套或通過上海進(jìn)入其他地區(qū)；50％的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海大市場；70％的游客來自上海；90％的外資和縣外內(nèi)資直接或間接受上海影響進(jìn)入嘉善。2．拓寬合作區(qū)域，承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移是必然的趨勢，隨著上海商務(wù)成本不斷攀升，企業(yè)利潤不斷消減，企業(yè)外遷現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。嘉善縣審時度勢，積極開展同上海產(chǎn)業(yè)平臺的全方位