征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題研究

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1、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題研究2011-10-21作者：國家預(yù)防腐敗局山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院梁巖濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院法律政策研究室科員，法學(xué)碩士。田培喜濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院預(yù)防科科長，一級檢察官。賈廣忠濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院法律政策研究室主任，四級高級檢察官。近年來，為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快城市發(fā)展、不斷提升城市品位和形象，全國范圍內(nèi)的征地拆遷工作大規(guī)模進(jìn)行，但由于征地拆遷的政策法規(guī)尚不完善、透明度不夠、監(jiān)管缺位等原因，該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。以濟(jì)寧市任城區(qū)為例，2010年僅在李營街

2、道曹西村的拆遷安置補償中就發(fā)生了兩起職務(wù)犯罪案件，涉案金額高達(dá)13724萬元。征地拆遷同老百姓的切身利益息息相關(guān)，該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不僅會破壞國土管理權(quán)威和秩序，給國家造成重大損失，也會直接激化社會矛盾，導(dǎo)致大量的涉征、涉拆上訪乃至群體性事件，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，研究征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的形式、特點，思考防范征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的方法和對策，尤其是探索檢察機關(guān)在防治征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的定位和職能作用發(fā)揮的有效途徑，具有較強的現(xiàn)實意義。一、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、手段和形式我院2008年以來

3、，共辦理征地拆遷中的職務(wù)犯罪案件11件，涉案人員29人。通過對我院所辦理的上述案件及其他地區(qū)的同類案件的分析對比不難發(fā)現(xiàn)，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的犯罪手段和形式朝日益多樣化發(fā)展，主要包括：（一）利用職務(wù)之便，與被征地戶、拆遷戶勾結(jié)串通，或在測算過程中多算征地、拆遷面積，或多評估補償費用，或采取減少違法建筑面積增加合法面積，從中收受賄賂或者直接侵吞補償款。如2009年7月，在我市某旅游度假區(qū)清淤征地遷占工作中，被告人于某某利用工作組副組長的職務(wù)便利，收受一養(yǎng)殖戶現(xiàn)金30000元，為該養(yǎng)殖戶的大棚提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

4、（二）在征地拆遷過程中，利用職務(wù)之便，為被征地戶、拆遷戶虛增拆遷面積、虛報種植物的種類和數(shù)量，為被征地戶、拆遷戶謀取利益，從中收受賄賂甚至共同騙取補償費用。如2009年7月我市某旅游度假區(qū)清淤征地遷占工作中，被告人田某利用擔(dān)任重點工程工作組組長的職務(wù)便利，伙同被告人于某某為某被征地戶虛增漁池面積22畝，騙取國家補償款近23萬元予以私分。（三）在征地拆遷過程中，要么無中生有地偽造被征地及拆遷戶資料，直接侵吞征地拆遷補償款或者騙取安置房，要么為非征地對象或非拆遷戶（多數(shù)情況下是犯罪分子的親朋好友）采取直接偽造、

5、移花接木等隱秘手段，騙取補償款，或者從中收取賄賂。如“某區(qū)土地征用辦公室職員何某在負(fù)責(zé)魚嘴鎮(zhèn)、鐵山坪片區(qū)拆遷補償時，伙同他人在5個月內(nèi)虛增拆遷土地面積112畝、貪污108萬余元”。鐘臻：《虛增112畝拆遷地騙108萬土地征用辦職員獲刑》，載《重慶商報》2008年7月29日。（四）在分配拆遷房過程中，將好地段、好樓層或者好朝向的住房作為謀取非法利益的手段，收受被拆遷戶賄賂甚至主動索取賄賂?；蛘吲c被拆遷戶串通，擴(kuò)大原建筑面積、多計折舊費，高估質(zhì)量等級、多付建筑設(shè)施補償費用，從中收受賄賂。如被告人嚴(yán)某作為某區(qū)拆遷

6、安置領(lǐng)導(dǎo)組工作人員，在負(fù)責(zé)某社區(qū)地塊拆遷時，兩次收取某被拆遷戶賄賂款8000元，在安置房的位置上對其進(jìn)行照顧。后來，仍感到收錢太少的嚴(yán)某又找該拆遷戶“借”了2500元參見沈龍桂：《拆遷安置辦人員以權(quán)謀私被判重刑》，載安徽法院網(wǎng)，網(wǎng)址：http://wwwahcourtgovcn/gb/ahgy_2004/fczs/userobject1ai17707html。。（五）利用發(fā)放補償款的時間差挪用補償款項。如我院辦理的劉某挪用資金案：被告人劉某利用擔(dān)任村黨支部書記的職務(wù)便利，于2008年夏天挪用本村公共

7、設(shè)施補償款6萬元用于個人經(jīng)營活動，直至案發(fā)后才由其親屬將款退回。（六）在征地拆遷過程中，直接截留、侵吞補償款。如在我院辦理的某村黨支部書記寇某某、村會計孫某某伙同村黨支部其他成員共同貪污一案中，六被告人經(jīng)共同商議，于2005年9月27日共同私分本村征地地上附著物補償款十?dāng)?shù)萬元。（七）在征地拆遷中，濫用職權(quán)任意降低補償資格或提高補償標(biāo)準(zhǔn)，或者玩忽職守，導(dǎo)致國家財產(chǎn)受到損失。如賈某在任棚改辦主任期間，違反松北區(qū)拆遷辦印信管理制度，將棚改辦協(xié)議專用公章，交給某公司經(jīng)理陳某保管并使用，導(dǎo)致被拆遷人張某等六人編造虛假

8、“動力電”事實，騙取遷移費199萬余元郭毅：《哈爾濱一拆遷辦原主任濫用職權(quán)、玩忽職守被判刑》，載《法制日報》2010年5月17日。二、征地拆遷中職務(wù)犯罪的主要特點（一）犯罪主體多元化。近幾年所查辦的征地拆遷補償領(lǐng)域的案件，涉案人員大體分成以下四個類別：一是負(fù)責(zé)土地征收、規(guī)劃、補償工作的基層土地管理部門負(fù)責(zé)人及工作人員。這些一線執(zhí)法人員是職務(wù)犯罪高發(fā)群體，他們利用職權(quán)或濫用職權(quán)，在土地征收拆遷補償工作中以權(quán)謀私，損