從菲律賓大營(yíng)救看公安裝備配備與管理

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1、從菲律賓大營(yíng)救看基層公安裝備配備2010年8月23日中國(guó)香港旅游團(tuán)大客車在菲律賓馬尼拉市中心被劫持，菲律賓警方在大客車被劫持10個(gè)小時(shí)后，由特警包圍大客車，并用大錘擊碎車窗玻璃，試圖強(qiáng)攻未果。后來，為迫使劫匪投降，警方向車內(nèi)投擲數(shù)枚催淚彈，劫匪則向警方開槍還擊，隨后，雙方交火，最終導(dǎo)致8名人質(zhì)和劫持者死亡，數(shù)人受傷。被外媒諷刺為“荒唐的解救”。我們暫且不論菲律賓警方和政府在解救行動(dòng)中的決策、指揮和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用上的諸多失誤，僅從菲警方使用裝備上可以看到他們的一些失誤。首先沒有選擇正確的“砸窗”工具，我們從電視畫面上看到警察匍匐來到大客車邊，用普通平頭大錘敲擊車窗，敲破一塊再敲

2、另一塊。其次沒有選用專業(yè)的破門工具。令人發(fā)笑的是警察用繩子拖拽車門，而且繩子還意外地?cái)嗟?，然后向車?nèi)扔熒光棒，準(zhǔn)備用作突入后的車內(nèi)照明，讓營(yíng)救行動(dòng)給人一種原始的感覺。第三，沒有選用鎮(zhèn)敵并使之失能的武器。在突入前不是投擲震爆彈、煙幕彈、催淚彈等鎮(zhèn)住敵人，讓劫持者暫時(shí)失去抵抗能力，而是強(qiáng)行突入。從菲警方的裝備運(yùn)用錯(cuò)誤、裝備不配套等方面可以借鑒反思一下我們基層裝備的配備、使用與管理。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，公安工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。境內(nèi)因素與境外因素相互影響、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織

3、、“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互滲透，影響國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的問題明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，任務(wù)量不斷增多，工作難度不斷加大，面對(duì)的工作要求也越來越高。公安裝備作為公安工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量整體戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志，也面臨新的更高要求，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)一線實(shí)戰(zhàn)部門的勤務(wù)裝備配備和管理，以提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力，最大限度地保護(hù)警察自身和人民群眾的身心健康和生命安全。那么我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)目前裝備配備與管理上存在著哪些局限性呢？一、裝備的實(shí)戰(zhàn)需求與研發(fā)不相適應(yīng)公安部雖然有兩個(gè)裝備研究所和一個(gè)警用裝備研發(fā)論

4、證中心，受資金、技術(shù)力量和研發(fā)能力等因素的制約，內(nèi)部的研發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公安實(shí)戰(zhàn)對(duì)它的要求。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的勤務(wù)裝備和信息化裝備大部分是委托社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)開發(fā)商建成的，這些裝備、系統(tǒng)的核心部分大多由研發(fā)部門掌控，且作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)密保護(hù)，公安機(jī)關(guān)只是一個(gè)應(yīng)用部門而已，而過多依賴社會(huì)技術(shù)力量將帶來諸多問題。（一）是裝備研發(fā)缺乏前瞻性，裝備的實(shí)戰(zhàn)需要不能及時(shí)引導(dǎo)研發(fā)，與戰(zhàn)術(shù)的有機(jī)結(jié)合不夠。裝備的研發(fā)一般遵循“需求引導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)”的原則，而目前基層所隊(duì)的裝備配備仍處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、缺什么、補(bǔ)什么的被動(dòng)應(yīng)付階段，裝備未成系列，影響隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用?；鶎訉?shí)戰(zhàn)案例需要與研發(fā)的

5、裝備不一定相符，不能很好地滿足實(shí)際需要。比如目前列撞的單警裝備多功能腰帶就很僵硬、粗獷、笨重，裝卸不便。單警裝備適合對(duì)付赤手空拳或持短刀、短械的人員，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)刀、長(zhǎng)械，我們警察使用目前單警裝備的防御性和攻擊性就感明顯不足與被動(dòng)。（二）是社會(huì)研發(fā)、生產(chǎn)警用裝備行業(yè)分散、小作坊式的多，各自為戰(zhàn)，未成規(guī)模，影響產(chǎn)品的工藝水平，因而科技含量低、成本大、價(jià)格貴。（三）是企業(yè)存續(xù)性短，從而對(duì)產(chǎn)品后續(xù)的升級(jí)、改造、擴(kuò)容造成困難。比如前些年配備的內(nèi)網(wǎng)交換機(jī)、110接警臺(tái)，其技術(shù)落后已不能滿足當(dāng)今的工作需要，原生產(chǎn)廠家卻早已不存在，不能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)更新，現(xiàn)在只有再花幾十萬元錢予以重置。技

6、術(shù)裝備的零部件特殊，維修更新存在嚴(yán)重困難。我局曾配備的VTY開路先鋒型多波段光源，采購價(jià)16000元，僅僅是由于開關(guān)損壞，無法維修、更換而報(bào)廢。警用微光夜視儀由于是特殊規(guī)格的電池，因電池報(bào)廢，無法重新配備而不能使用。（四）是后續(xù)使用、運(yùn)行維護(hù)成本高。一般技術(shù)裝備建成后合同維護(hù)期只有三年左右，期滿后要支付高額維護(hù)費(fèi)用，才能得到廠家的維護(hù)；有時(shí)即便是付錢也不一定得到滿意的服務(wù)。我局110接警臺(tái)于2005年建成，2009年需要搬遷，原承建商以超過后續(xù)服務(wù)期為由，非得要8000元工時(shí)費(fèi)才肯幫助搬遷。（還不包括技術(shù)人員來往差旅費(fèi)）。單警裝備配備的強(qiáng)光電筒的電池、充電器經(jīng)常損壞，現(xiàn)

7、在要買一節(jié)電池就需要180元、充電器35元，加上郵寄費(fèi)20元，而我們強(qiáng)光電筒的政府采購價(jià)只有335元。（五）是公安信息技術(shù)裝備交由社會(huì)技術(shù)力量搞研發(fā)，對(duì)公安信息資料的安全、保密性非常不利。比如：目前廣泛運(yùn)用的《旅店業(yè)旅客查詢系統(tǒng)》就是上海金鉞公司研發(fā)的，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)高，且系統(tǒng)源碼等核心技術(shù)由開發(fā)商掌握。二、裝備配備機(jī)制有待完善（一）是裝備配備缺乏整體規(guī)劃。近年來，隨著中央政法轉(zhuǎn)移資金的大量下?lián)?，基層公安機(jī)關(guān)裝備經(jīng)費(fèi)不足問題得到很大改觀。一些基層單位片面地認(rèn)為：加強(qiáng)裝備建設(shè)就是“投入、投入、再投入”，不斷地購置新裝備。目前公安部、財(cái)政部雖然已