河道采砂管理與實踐

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1、河道采砂管理與實踐主講：楊立波河北省水利廳河道采砂管理與實踐楊立波河北省水利廳河道采砂管理與實踐第一章概述第二章河道采砂許可第三章開采與管理第四章強制措施與強制執(zhí)行第五章行政處罰與刑事處罰第六章河道采砂執(zhí)法監(jiān)督第七章行政處罰常用文書格式第一章概述基本概念河道砂石基本屬性江河采砂及管理現(xiàn)狀管理主體目標和任務發(fā)展方向河道河道采砂采砂作業(yè)工具可開采量可采期與禁采期禁采區(qū)第一節(jié)基本概念河道砂石的概念第二節(jié)河道砂石基本屬性河道砂石是構(gòu)成河床的基本物質(zhì)，是保持河床相對穩(wěn)定和水流動態(tài)平衡必不可少的物質(zhì)，是河道的重要組成部分。河道砂石的運移或開挖都會影響水流的形態(tài)和河勢的穩(wěn)定。第二節(jié)河道砂石基本屬性河道

2、管理范圍《防洪法》第二十一條規(guī)定：有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。第三節(jié)江河采砂及管理現(xiàn)狀采砂現(xiàn)狀1、影響水利工程安全2、影響鐵路橋梁安全3、阻礙航道，造成海損事故頻發(fā)4、致使通訊設施遭破壞5、導致社會治安惡化6、引起國家資源、資財大量流失第三節(jié)江河采砂及管理現(xiàn)狀影響水利工程安全陜西省寧強縣陽平關(guān)大橋上游的沙石場仍在瘋狂挖沙，該段河道被迫改道第三節(jié)江河采砂及管理現(xiàn)狀影響鐵路橋梁安全陜西省寧強縣木槽溝鐵路大橋的采金船距離寶成鐵路線僅有百米第三節(jié)江

3、河采砂及管理現(xiàn)狀1、針對實際情況，制定實施《水法》、《河道管理條例》辦法和實施《河道采砂管理收費辦法》細則等配套規(guī)章制度。2、按照河道分級管理權(quán)限審批發(fā)放采砂許可證，依法計收河道采砂管理費。3、逐步理順河道采砂管理體制。4、開展治理整頓和打擊非法采砂活動，強化執(zhí)法打擊力度。5、出臺法規(guī)。管理現(xiàn)狀第三節(jié)江河采砂及管理現(xiàn)狀存在問題1、管理體制不順。2、全國采砂管理立法滯后。3、采砂規(guī)劃滯后，更無制定采砂規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)程或規(guī)范。4、各地、各級主管部門重視程度不高。5、管理能力、手段不夠，經(jīng)費不足。河道管理的行政管理主體河道采砂的行政管理主體管理責任第四節(jié)管理主體縣級以上水行政主管部門或流域管理機

4、構(gòu)為管理的主體。第四節(jié)管理主體河道管理的行政管理主體從法律適用看：水行政主管部門作為河道采砂的行政管理主體在《水法》和《河道管理條例》中規(guī)定得十分明確，不容置疑。而包括礦法在內(nèi)的其他法則無明確規(guī)定?！端ā返谌艞l規(guī)定“國家實行河道采砂許可制度”，從立法的基本原則來分析，一部法律只能有一個執(zhí)法主體，如果涉及到另外的執(zhí)法主體，則必須作出相應的規(guī)定。河道采砂的執(zhí)法主體就是水行政主管部門。第四節(jié)管理主體河道采砂的行政管理主體《水法》、《防洪法》對河道管理及河道采砂管理的責任規(guī)定得十分明確，詳見以下條款：《水法》第三十九條，四十一條，四十二條，四十三條。《防洪法》第十九條，第二十二條。第四節(jié)管

5、理主體管理責任保障河勢穩(wěn)定保障重要工程設施安全保障沿河群眾生活生產(chǎn)秩序正常進行保障采砂者的合法權(quán)益第五節(jié)目標和任務河道采砂管理的主要任務第六節(jié)發(fā)展方向在管理制度方面在管理措施方面在收費方面河道采砂管理與實踐第一章概述第二章河道采砂許可第三章開采與管理第四章強制措施與強制執(zhí)行第五章行政處罰與刑事處罰第六章河道采砂執(zhí)法監(jiān)督第七章行政處罰常用文書格式河道采砂許可的概念河道采砂許可實施程序河道采砂收費許可與審批的責任不履行河道采砂收費義務的責任國家賠償?shù)诙潞拥啦缮霸S可第一節(jié)河道采砂許可的概念河道采砂許可屬于行政許可，是指水行政主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其在河道管

6、理范圍內(nèi)從事河道采砂活動的行為。河道采砂許可的法律依據(jù)：《水法》第三十九條；《行政許可法》第十二條規(guī)定；《河道管理條例》第二十五條。第二節(jié)河道采砂許可實施程序申請與受理審查決定期限聽證河道采砂許可證的有效期限關(guān)于通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出行政許可決定問題第二節(jié)河道采砂許可實施程序采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照的復印件及其他相關(guān)材料；采砂申請與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件。一、申請與受理河道采砂申請資料第二節(jié)河道采砂許可實施程序（一）申請單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負責人的姓名和職務，申請個人的姓名、住址、身份證號碼；（二）采砂的性質(zhì)和種類；（三）采砂地點

7、和范圍（附具范圍圖和控制點坐標）；（四）開采量（日采量和年度總采量）；（五）開采時間；（六）開采深度和作業(yè)方式；（七）砂石堆放地點和棄料處理方案；（八）采砂設備基本情況；（九）采砂技術(shù)人員基本情況；（十）其他有關(guān)事項。一、申請與受理采砂申請書內(nèi)容第二節(jié)河道采砂許可實施程序1、申請書格式2、申請方式3、水行政主管部門公示河道采砂許可規(guī)定的義務4、申請人申請河道采砂許可時提交真實材料、反映真實情況的義務5、水行政主管部門對河道采砂許可申