推動(dòng)中國民辦教育事業(yè)的合理轉(zhuǎn)型

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1、推動(dòng)中國民辦教育事業(yè)的合理轉(zhuǎn)型陶西平改革開放以來，我國民辦教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（1978—1991）以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，民辦非學(xué)歷教育再度萌生并蓬勃發(fā)展；第二階段（1992—1996）以鄧小平同志南巡講話為起點(diǎn)，民辦學(xué)歷教育開始出現(xiàn)；第三階段（1997—2003）以國務(wù)院社會(huì)力量辦學(xué)條例頒行為起點(diǎn)，民辦教育進(jìn)入相對(duì)規(guī)范發(fā)展時(shí)期。這三個(gè)階段可以說是構(gòu)成了我國民辦教育的初創(chuàng)期。第四階段（2003—）以民辦教育促進(jìn)法頒行為起點(diǎn)，民辦教育進(jìn)入了法制化階段，我國民辦教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開始了由初創(chuàng)期向成熟期的過渡。因此，從總體上看，我國民辦

2、教育事業(yè)正處于從初創(chuàng)型向成熟型發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)型不單純是一個(gè)自然的發(fā)展過程，需要通過一系列的變革促進(jìn)它的合理轉(zhuǎn)型。初創(chuàng)期的民辦教育事業(yè)在相當(dāng)程度上具有這樣的特點(diǎn)：1．民辦教育仍處于邊緣地位；2．民辦教育主要發(fā)揮補(bǔ)充性的作用;3．對(duì)民辦教育主要實(shí)行行政性管理;4．對(duì)民辦教育主要采取指令性調(diào)節(jié);5．民辦教育主要依靠抓住機(jī)遇發(fā)展;6．民辦教育的切入點(diǎn)和模式趨同。13因此，處于轉(zhuǎn)型期的我國民辦教育事業(yè)需要通過進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)地位、作用、管理方式、調(diào)節(jié)方式、競爭方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)向成熟型的民辦教育的合理轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型期應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民辦教育事業(yè)：(1)從邊緣化地位

3、向主流化地位轉(zhuǎn)型；(2)從補(bǔ)充性作用向發(fā)展性作用轉(zhuǎn)型；(3)從行政性管理向法制化管理轉(zhuǎn)型；(4)從指令性調(diào)節(jié)向加大市場化調(diào)節(jié)因素轉(zhuǎn)型；(5)從機(jī)遇性發(fā)展向?qū)嵙π园l(fā)展轉(zhuǎn)型；(6)從趨同化模式向多元化模式轉(zhuǎn)型。就此談一點(diǎn)建議。（一）促進(jìn)民辦教育從邊緣化地位向主流化地位轉(zhuǎn)型。形成以政府辦學(xué)為主體，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，不僅是民辦教育事業(yè)發(fā)展的需要，更是中國教育事業(yè)發(fā)展的需要。民辦教育與公辦教育具有同等的法律地位，同處于我國教育事業(yè)發(fā)展的格局之內(nèi)，這就決定了我國的民辦教育和公辦教育同樣處于我國教育事業(yè)的主流地位，不是可有可無，也不是無足輕重，不應(yīng)將民辦教育置于

4、邊緣地位。為此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立民辦教育的主流價(jià)值觀，不應(yīng)將民辦教育地位邊緣化；民辦教育自身應(yīng)當(dāng)樹立主流教育的責(zé)任感，不應(yīng)自我邊緣化。首先，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立民辦教育的主流價(jià)值觀。一些地區(qū)對(duì)民辦教育與公辦教育共同構(gòu)成我國教育發(fā)展格局中的主流地位問題,13仍存在著認(rèn)識(shí)上的片面性和實(shí)踐上的滯后性。因此，政府要將發(fā)展民辦教育納入教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考之中,將民辦教育的發(fā)展納入教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的明確的戰(zhàn)略構(gòu)想,明確對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校具有的同樣的管理責(zé)任,不能簡單地認(rèn)為民辦教育搞不好是它自己的事，公辦教育搞不好是政府的事。在勞動(dòng)人事制度和輿

5、論導(dǎo)向上不應(yīng)歧視民辦教育，要切實(shí)保障民辦教育舉辦者，辦學(xué)者，教師，家長和學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，民辦教育自身應(yīng)當(dāng)樹立主流教育的責(zé)任感。民辦學(xué)校要堅(jiān)持辦學(xué)的長期性—防止短期行為，要堅(jiān)持辦學(xué)的穩(wěn)定性—防止違犯法紀(jì)，要堅(jiān)持辦學(xué)的公益性—防止急于贏利，要堅(jiān)持辦學(xué)的規(guī)范性—防止無序辦學(xué)，要堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)責(zé)任感—防止喪失社會(huì)信譽(yù)?？傮w上看，當(dāng)前在一些地區(qū)民辦教育仍在邊緣化地位徘徊。因此，需要加快民辦教育向主流化地位轉(zhuǎn)型的步伐。（二）促進(jìn)民辦教育從補(bǔ)充性作用向發(fā)展性作用轉(zhuǎn)型。改革開放以來，民辦教育的萌生起始于因公辦教育資源不足而產(chǎn)生的補(bǔ)充需求。民辦教育在發(fā)展過程中，由其生存需求與

6、體制特點(diǎn)所形成的競爭機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，成為教育事業(yè)改革與發(fā)展的不可或缺的重要因素。現(xiàn)在公辦教育的許多改革實(shí)際是借鑒了民辦教育所創(chuàng)造的機(jī)制。因此，民辦教育不僅有補(bǔ)充性作用，而且具有發(fā)展性作用。民辦教育的發(fā)展性作用表現(xiàn)在不斷擴(kuò)大教育資源總量的作用,包括在部分領(lǐng)域占較大比重，如職業(yè)教育和學(xué)前教育,以及在部分領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，如社會(huì)補(bǔ)習(xí)教育；13不斷適應(yīng)社會(huì)多樣化需求的作用；不斷推進(jìn)體制、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和教學(xué)改革與創(chuàng)新的作用，以及不斷促進(jìn)教育國際交流的作用。有些地區(qū)政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展的過程中，加大了對(duì)教育事業(yè)的投入力度，但由于對(duì)民辦教育的發(fā)展性作用認(rèn)識(shí)不足，也

7、出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向：比如，由于公共教育經(jīng)費(fèi)有所增加而淡化了對(duì)發(fā)展民辦教育的關(guān)注，或者簡單地采取以公辦教育資源的擴(kuò)展來取代對(duì)民辦教育發(fā)展的扶持。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視民辦教育的發(fā)展性作用，切實(shí)認(rèn)識(shí)到發(fā)展民辦教育不是權(quán)宜之計(jì)，而是百年大計(jì)，將民辦教育納入教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。（三）促進(jìn)民辦教育事業(yè)從行政性管理向法制化管理轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步明確政府職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步落實(shí)政府職能，同時(shí)推動(dòng)行業(yè)組織的建設(shè)。第一要明確政府職能。政府對(duì)民辦教育進(jìn)行管理應(yīng)當(dāng)緊緊把握民辦教育促進(jìn)法的精神實(shí)質(zhì)。13理解民辦教育促進(jìn)法的精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)抓住一個(gè)核心，三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一個(gè)核心就是促進(jìn)民辦教

8、育健康發(fā)展