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1、淺析宋朝監(jiān)察制度李曉東[摘要]宋朝的行政監(jiān)察制度相對完善，并形成了一套從中央到地方嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，其行政監(jiān)察制度的建立對現(xiàn)在仍有重要的借鑒意義本文將研究宋朝行政監(jiān)察制度的內(nèi)容，分析其建立的原因并提煉出其對當(dāng)今的借鑒之處[關(guān)鍵字]宋朝行政監(jiān)察就中國歷史發(fā)展的進(jìn)程而言，宋朝是上承隋唐下啟明清的一個封建朝代，也是中國封建社會從此由繁榮的高峰逐步走向晚期的標(biāo)志，由于宋朝是結(jié)束了數(shù)百年的大分裂而建立起來的一個封建專制政權(quán)，因此，改革政治，強(qiáng)化政權(quán)，是北宋政治史上最為引人注目的現(xiàn)象，這種政治體制改革的指導(dǎo)思想反映在行政監(jiān)督制度上，必然是皇帝對監(jiān)督制度建設(shè)的高度重視。一、宋朝行政監(jiān)察制度的主要內(nèi)容1
2、.中央的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。宋代的監(jiān)察機(jī)關(guān)沿襲唐制，設(shè)御史臺為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)大事則廷辯，小事則奏彈”。在官職設(shè)置上，御史大夫由于官高因此并不實(shí)授，通常只作為加官授予朝臣，用以表彰其功績或勤勉，因而御史中丞便成為了御史臺的最高長官，掌判臺政。御史臺下分臺院、殿院、察院。三院分置侍御史一人，殿中侍御史二人，監(jiān)察御史六人。在分工上，侍御史在元豐改制前例兼知雜事的差任，以御史臺副長官的身份，輔佐御史中丞處理臺務(wù)。元豐改制始命侍御史不兼知雜事的職務(wù)，但是仍然保留其御史臺副長官的身份，專門掌貳臺政。殿中侍御史領(lǐng)導(dǎo)殿院，“掌以儀法，糾百官之失”監(jiān)察御史則統(tǒng)率察院，“掌分察六曹及
3、百司之事，糾其謬誤，大事奏劾，小事則舉正”，監(jiān)察御史是一個非常重要的官職，負(fù)責(zé)對吏、戶、刑、兵、禮、工的監(jiān)察。監(jiān)察御史的任職在唐代由宰相任命或者薦舉，但到宋朝，改為由皇帝親自任命。這顯然是皇帝為了加強(qiáng)對百官的監(jiān)察，以進(jìn)一步鞏固皇權(quán)從監(jiān)察御史可以糾舉宰相的規(guī)定，可以佐證這一點(diǎn)。此外御史臺內(nèi)還設(shè)有主簿和檢法各一人，主簿的工作主要是受理公務(wù)，啟封文書，監(jiān)督失責(zé)，審核簿書等事宜；檢法則負(fù)責(zé)檢核法律條款，有時也參與刑事案件的審理兩者皆是御史臺的主要屬吏，照例通常都是由御史臺長貳辟舉，僅哲宗時一度變更舊法而到了崇寧初年又恢復(fù)原制南宋時仍然沿用不改，只是偶爾會出現(xiàn)御史臺正副長官皆空缺，而改由殿中侍
4、御史奏辟的特殊變通情形。主簿和檢法雖然在行政編制上只是屬吏的身份，但是由于其“往往是正任臺官的直接候補(bǔ)者”，因此，也頗為時人所重視的，很多的士大夫都把這兩個職務(wù)當(dāng)成是日后升遷的基石為了確保御史具有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，更好地行使監(jiān)察權(quán)，宋朝規(guī)定，只有擔(dān)任過兩任縣令者，才有資格擔(dān)任御史。這在宋以前的歷朝法律中是沒有的宋初，御史可以在沒有一定證據(jù)的情況下奏彈百官，奏彈失實(shí)也不必承擔(dān)任何責(zé)任，而且明確規(guī)定御史必須每兩個月向皇帝奏事一次，謂之“風(fēng)聞彈人”。至宋仁宗時設(shè)例限制風(fēng)聞彈人，且奏彈失實(shí)的，要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。宋初還在唐朝諫官的基礎(chǔ)上，于門下省設(shè)立諫院，但其主要職掌不是規(guī)諫君主，而是舉
5、發(fā)臣下的不法行為和對政府各部門的措施提出“諫正”。諫院和御史臺并稱“臺諫”隨著御史職權(quán)的加強(qiáng)，也兼負(fù)起規(guī)諫之責(zé)，逐漸產(chǎn)生了臺諫合一的趨勢。2.地方的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。宋朝對地方官的監(jiān)察也是相當(dāng)重視的。為防止地方勢力擴(kuò)大，重生藩鎮(zhèn)之禍，宋朝多次削減地方權(quán)力如減少地方財政權(quán)，收回地方司法權(quán)，集中地方官員的任命權(quán)，最后形成了地方的一切權(quán)力均由皇帝統(tǒng)管，地方官員一律由朝廷任命的局面。為了牽制州郡行政長官，宋另設(shè)“通判”一職通判系州監(jiān)察官，專門從事監(jiān)察地方官員及其所屬的部吏。宋朝對地方政府的監(jiān)察則采取監(jiān)司出巡，按察州縣的制度。北宋時，取法巡院之意，置諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使，致使地方行政區(qū)劃發(fā)生監(jiān)察大區(qū)路向行政
6、大區(qū)的過渡北宋諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使的職掌。設(shè)置與理事特點(diǎn)與唐代巡院的繼承關(guān)系十分清楚，因其職在問民疾苦，察吏臧否，故稱監(jiān)司。宋代監(jiān)司并不像唐朝那樣是單一的體制，而是多元監(jiān)察體制，各路四司互不統(tǒng)屬，官署治所也不同在一地。各司在行政職能上各有偏重，但都有監(jiān)察職能，互相牽制，互相監(jiān)察。一些設(shè)在邊鎮(zhèn)要塞之處的路則設(shè)經(jīng)略使或安撫使，乃為軍事區(qū)，均高居于州縣之上監(jiān)司的職能廣泛，但以刺舉為主。刺舉的對象包括地方行政的方方面面，其職能主要包括刺舉貪贓枉法者，察舉不盡職不盡責(zé)者，察舉昏庸無能、年老病弱和怠惰政務(wù)者，舉劾稅收中的違法行為，按劾殘害百姓者，負(fù)責(zé)部內(nèi)官員的考課，薦舉官員，參預(yù)并監(jiān)督地方刑獄案件的審理，
7、參預(yù)管理和監(jiān)督地方財政，向朝，參預(yù)地方防災(zāi)救災(zāi)和興修水利等民政管理事務(wù)，督促外州縣官勸農(nóng)民及時耕種，還要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓本路的農(nóng)民起義等各監(jiān)司機(jī)關(guān)兩年內(nèi)要巡察所轄地方一遍，后改為一年一巡，遇到災(zāi)荒還要不時奉詔出巡監(jiān)司出巡還訂立了種種約法，以免與州縣官勾結(jié)或利用出巡之機(jī)向百姓肆意勒索。3.行政監(jiān)察立法及行政監(jiān)察思想宋朝的行政監(jiān)督立法因隨鞏固皇權(quán)的需要而不斷擴(kuò)大，其內(nèi)容主要集中在《慶元條法事類》和《宋大詔令集》，同時還有以地方為重點(diǎn)的監(jiān)察立法，包括《宋刑統(tǒng)御史臺儀制》
