納稅服務(wù)現(xiàn)狀評(píng)析及持續(xù)改進(jìn)(提綱)

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1、納稅服務(wù)現(xiàn)狀評(píng)析及持續(xù)改進(jìn)我省納稅服務(wù)工作從1993年開(kāi)始，先后經(jīng)過(guò)了概念提出、地位確立、職責(zé)法定、機(jī)構(gòu)專(zhuān)設(shè)等歷程。近年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)稅部門(mén)基于納稅人需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)形式，納稅服務(wù)不僅在形式上得以充實(shí)，而且在質(zhì)量上也有了新的提升和飛躍。但客觀審視，我省納稅服務(wù)的研究目前更多地集中在服務(wù)觀念更新和服務(wù)手段的創(chuàng)新方面，納稅服務(wù)的實(shí)踐也還處于低層次、低水平的階段。因此，科學(xué)評(píng)判納稅服務(wù)質(zhì)效，探索優(yōu)化納稅服務(wù)的方法途徑，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)水平，成為一個(gè)迫切需要研究的課題。一、全省納稅服務(wù)工作現(xiàn)狀評(píng)析（一）工作現(xiàn)

2、狀⒈服務(wù)理念方面（指導(dǎo)思想）：近年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)將納稅服務(wù)作為稅收工作的重要內(nèi)容，明確提出納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，“以納稅人為中心”重建稅收工作機(jī)制和制度，“視納稅人為客戶(hù)”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”等現(xiàn)代稅收理念基本形成。如2003年以來(lái)，四川省國(guó)稅系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿(mǎn)意”暨行風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，納稅服務(wù)進(jìn)一步列上重要議事日程，納稅服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)辦稅、行風(fēng)調(diào)查評(píng)議等一系列制度逐步建立，有效推動(dòng)了國(guó)稅工作為民、親民、便民。隨著稅收改革發(fā)展的深入，納稅服務(wù)逐漸融入

3、稅收征管、執(zhí)法、信息化、基層建設(shè)、和諧國(guó)稅建設(shè)等各方面工作中，實(shí)現(xiàn)了道德要求向法定職責(zé)、附屬任務(wù)向主體工作、消極應(yīng)對(duì)向主動(dòng)有為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，“以納稅人為中心”的稅收服務(wù)理念得以確立。2、組織架構(gòu)。3、人員結(jié)構(gòu)。①人數(shù)。（專(zhuān)職納稅服務(wù)人員）納稅服務(wù)人員范疇：省、市、州局納稅服務(wù)部門(mén)人員（統(tǒng)計(jì)人數(shù)），縣、市、區(qū)局辦稅服務(wù)廳人員（統(tǒng)計(jì)人數(shù)）。臨時(shí)人員。與征管部門(mén)比較。②結(jié)構(gòu)：學(xué)歷、資格證書(shū)、年齡、性別、納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、從事納稅服務(wù)工作年限。③來(lái)源：即成立納稅服務(wù)部門(mén)前工作部門(mén)。4、平臺(tái)搭建。①辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況（辦

4、稅服務(wù)廳、車(chē)購(gòu)稅、政務(wù)大廳）。②稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況。③12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)情況。④信息共享平臺(tái)。5、經(jīng)費(fèi)保障。①撥付情況：總局以納稅服務(wù)名義撥付省局經(jīng)費(fèi)多少，省局撥付市、州局多少，市州撥付縣區(qū)局多少。②使用情況：撥付的資金實(shí)際用于納稅服務(wù)的資金有多少。③需求情況：為確保納稅服務(wù)工作順利開(kāi)展，每年的資金需求。細(xì)分，用圖表示（培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、硬件投入、工作經(jīng)費(fèi)）。6、工作開(kāi)展。①宣傳咨詢(xún)。②辦稅服務(wù)。③權(quán)益保護(hù)。④信用管理。⑤社會(huì)協(xié)作。7、制度建設(shè)。（二）現(xiàn)狀評(píng)析1．地位不高：實(shí)際工作中常被忽視；沒(méi)有硬性的指標(biāo)和完善的考評(píng)

5、體系，向下級(jí)部署工作，不被重視，沒(méi)有很好落實(shí)。⒉人力不強(qiáng)：總量小、年齡大、缺乏專(zhuān)業(yè)人員、結(jié)構(gòu)不合理。⒊職責(zé)不清：基層納稅服務(wù)部門(mén)與征管部門(mén)職責(zé)重疊，一些工作不知該誰(shuí)落實(shí)。⒋環(huán)境不優(yōu)：①硬環(huán)境：裝備配備不齊，照相、攝像、錄音等設(shè)備未配備到位。②軟環(huán)境：領(lǐng)導(dǎo)不重視；目標(biāo)考核納稅服務(wù)是軟指標(biāo)，重視程度低；納稅服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被挪用；納稅服務(wù)成了形象工程。⒌士氣不振：從事納稅服務(wù)工作的同志常感被邊緣化，看不到出路。問(wèn)卷調(diào)查（選擇一市州局）：全系統(tǒng)愿意到納稅服務(wù)部門(mén)工作的人數(shù)，占人數(shù)比例；納稅服務(wù)崗位上要求換崗的人數(shù)，占納稅服

6、務(wù)部門(mén)總?cè)藬?shù)的比例。⒍工作緩慢。①制度建設(shè)上?，F(xiàn)在制定了哪些制度辦法，尚缺哪些。②業(yè)務(wù)重組上。③硬件建設(shè)上。④日常工作上。⒎社會(huì)評(píng)價(jià)。第三方調(diào)查和各地政風(fēng)行風(fēng)反饋的情況。二、制約因素（一）思想障礙。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使國(guó)家賦予的稅收行政管理權(quán)，按照中國(guó)傳統(tǒng)觀念代表的是“官”，“官”手握的就是“權(quán)”，當(dāng)權(quán)利缺乏有效約束的時(shí)候，就會(huì)滋生“官本位”思想，突出以我為主。多年來(lái)，為滿(mǎn)足財(cái)政支出需求，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入壓力較大，過(guò)分注重嚴(yán)格執(zhí)法，把強(qiáng)管理、重稽查作為組織稅收收入的有效手段，將執(zhí)法與服務(wù)視為一對(duì)矛盾，認(rèn)為開(kāi)展納稅服務(wù)可有

7、可無(wú)，導(dǎo)致尊重納稅人主體地位不到位，維護(hù)納稅人權(quán)益不到位，臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦等情況還一定程度存在。納稅服務(wù)是“務(wù)虛”，只要在形式上做做文章就行，不用化功夫去實(shí)干，導(dǎo)致稅務(wù)人員在稅收工作中不愿服務(wù)，不會(huì)服務(wù)。（二）體制障礙。近年來(lái)，隨著我國(guó)打造服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼成立了專(zhuān)業(yè)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于成立時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)不足，整體聯(lián)動(dòng)不夠等原因，使得納稅服務(wù)工作開(kāi)展尚處于初級(jí)階段。加之“征管工作實(shí)，納稅服務(wù)虛”的觀念約束，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門(mén)之間協(xié)作較差，對(duì)納稅服務(wù)工作參與的積極性不高，納稅服務(wù)部門(mén)一枝獨(dú)秀

8、的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大納稅人接觸的稅務(wù)人員不是管理就是稽查，現(xiàn)在以服務(wù)者身份出現(xiàn)，部分納稅人還受寵若驚，難以接受，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅服務(wù)社會(huì)宣傳力度不夠，納稅人對(duì)其工作職責(zé)了解不足，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)門(mén)搞納稅服務(wù)，社會(huì)參與度低。（三）法律障礙。依法治稅是稅收工作的指導(dǎo)思想，稅收工作的依據(jù)來(lái)源于稅收法律、行政法規(guī)。目前，稅收立法存在