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1、垃圾分類需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制周傳斌鄧俊徐琬瑩 來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)第2版發(fā)表時(shí)間:2013-06-12 我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量逐年上升,垃圾圍城成為各大城市急需解決的問題。城市生活垃圾不僅占用大量土地,而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風(fēng)險(xiǎn)?! v史經(jīng)驗(yàn)表明,單純依靠填埋場(chǎng)、焚燒廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),跟不上垃圾增長(zhǎng)的速度。我國(guó)固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務(wù)。從社區(qū)開始對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集,可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運(yùn)成本、降低末端處置難度、提
2、高堆肥產(chǎn)品品質(zhì),應(yīng)是垃圾減量化的重中之重?! ≡缭?000年,北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市期間,各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時(shí)間過去,我國(guó)垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題,筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結(jié),給出建立和維護(hù)垃圾分類收集長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議?! ∩罾诸愂占芾淼默F(xiàn)存問題 北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難: 居民知曉程度低,正確分類和投放成問題。2010年底,通過對(duì)北京市600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn),垃圾分類實(shí)施雖然已經(jīng)過了1年,但分類
3、知曉率(非常了解分類)只有15.5%,社區(qū)約60.1%的居民對(duì)于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段,分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。而24.4%的居民不知道垃圾分類,其中9.5%的居民完全不清楚。在分類收集操作實(shí)踐的測(cè)試中,總體上僅有6.7%的居民能夠?qū)θ粘?苫厥绽M(jìn)行正確的分類,廚余垃圾正確分類率僅有2.5%。2012年底,對(duì)北京市第一批分類試點(diǎn)600個(gè)社區(qū)中抽樣60個(gè)進(jìn)行回訪調(diào)查,通過廚余垃圾分類選擇測(cè)試,只有24%的受訪者能夠完全回答正確?! ⌒麄髌占傲Χ炔粔?,形式單一,受眾有限。2012年調(diào)查得知,13%的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動(dòng),39%
4、的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)大多以發(fā)垃圾桶、講座,拉橫幅海報(bào)的形式開展,缺乏創(chuàng)新。此外,2010年調(diào)查得知,社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個(gè)渠道,約占68.1%,其中電視最高為25.4%。分類收集知識(shí)的普及不能持續(xù)進(jìn)行,這也是推廣分類的關(guān)鍵問題。政府部門、社會(huì)團(tuán)體在推廣垃圾分類收集時(shí)往往更注重宣教工作覆蓋面,而持久、反復(fù)的宣教活動(dòng)開展得還不夠?! 【用窭诸愋袆?dòng)力差,沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個(gè)月持續(xù)、不間斷的督促,集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年,而整個(gè)社會(huì)最少需要8~10年。日本進(jìn)行了10
5、年持續(xù)的全民教育后,才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國(guó)內(nèi),很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情,但隨著資金、人事變動(dòng)、其他等因素影響,垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外,居民自律還需要運(yùn)用行政管理手段來輔助,有必要建立適當(dāng)?shù)募?lì)和懲罰制度和監(jiān)管制度。2010年在針對(duì)600個(gè)社區(qū)的調(diào)查中,認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達(dá)35.4%,也有18.8%的居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理?! ∩鐓^(qū)垃圾排放時(shí)間隨意,監(jiān)督管理難度大。在2010年600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)中,全部是定點(diǎn)、非定時(shí)排放,部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工,指導(dǎo)、教育和監(jiān)督
6、的職能無法兌現(xiàn)。因此,2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低,轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng),這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀,而正確實(shí)踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中,這種現(xiàn)象仍然沒有改善,而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)?! 》诸愡\(yùn)輸管理不到位,各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)有600個(gè),2012年增至2400個(gè)。在2012年調(diào)查的48個(gè)社區(qū)中,有42個(gè)小區(qū)完善了廚余垃圾單獨(dú)運(yùn)輸制度,覆蓋率達(dá)到88%。但在有廚余垃圾分類運(yùn)輸?shù)纳鐓^(qū)里,只有38%的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運(yùn)輸,其他的均表示不清楚,或者認(rèn)為沒有分類運(yùn)輸。與2010年的4
7、7.7%相比,下降近10%。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入,但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運(yùn)輸時(shí)間、分類運(yùn)輸措施等因素,導(dǎo)致部分居民認(rèn)為垃圾仍在混合運(yùn)輸,影響居民主動(dòng)分類意愿?! ≤浖陀布度氡壤Ш?,工作重心尚在末端治理。北京市僅有5%的垃圾處理經(jīng)費(fèi)用于垃圾源頭減量,同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的源頭減量投入相差甚遠(yuǎn)。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項(xiàng)資金中,有95%用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施,工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動(dòng)和2400個(gè)社區(qū)垃圾分類試點(diǎn),但對(duì)于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財(cái)力投入仍然相對(duì)
8、不足。2012年調(diào)查中,1%的試點(diǎn)社區(qū)因?yàn)橘Y金不到位