政府采購(gòu)招投標(biāo)制度

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1、政府采購(gòu)招投標(biāo)制度本章重點(diǎn)政府采購(gòu)招投標(biāo)的特點(diǎn)和程序供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容招標(biāo)文件編制應(yīng)注意的問(wèn)題投標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容開(kāi)標(biāo)工作的程序評(píng)標(biāo)工作的程序和主要方法決標(biāo)應(yīng)遵循的原則招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)注意的問(wèn)題政府采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。第一節(jié)政府采購(gòu)招投標(biāo)概述一、招投標(biāo)概念二、招標(biāo)程序三、政府采購(gòu)招投標(biāo)一、招投標(biāo)概念所謂招標(biāo)、投標(biāo)，是指采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)行為。招投標(biāo)有廣義和狹義的概念。當(dāng)人們把招標(biāo)與投標(biāo)一起使用時(shí)，則往往指狹義的招標(biāo)。二、招標(biāo)程

2、序招投標(biāo)有一套完整的、統(tǒng)一的程序，這些程序在不同的國(guó)家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織之間基本上是相同的。其程序主要包括如下幾個(gè)方面：招標(biāo)信息發(fā)布供應(yīng)商的資格確認(rèn)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)三、政府采購(gòu)招投標(biāo)（一）政府采購(gòu)招投標(biāo)的概念政府機(jī)構(gòu)及其所屬的各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位事先提出貨物、工程或服務(wù)的條件和要求，并發(fā)出招標(biāo)公告，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選取交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。一個(gè)完整的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)程序由招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，合同授予等階段組成，詳細(xì)內(nèi)容我們將在本章以后幾節(jié)中介紹。（二）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)1.特點(diǎn)（1）招標(biāo)程序

3、的組織性。①招標(biāo)機(jī)構(gòu)介入的組織性與決策的群體性。②固定的程序與條件。③固定的場(chǎng)所和時(shí)間。（2）招標(biāo)程序的競(jìng)爭(zhēng)性。（3）招標(biāo)程序的公開(kāi)性、透明性。（4）招標(biāo)程序的公平性、公正性。（5）招標(biāo)采購(gòu)的一次性。2.優(yōu)、缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：（1）有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。（2）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)。（3）促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造、提高管理水平，以降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。（4）公開(kāi)辦理各種采購(gòu)手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。缺點(diǎn)：（1）程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間（2）采購(gòu)需要的文件非常

4、繁瑣，而且很難考慮周全。（3）采購(gòu)缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購(gòu)實(shí)體的最佳選擇。（4）可能出現(xiàn)中標(biāo)的供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格的情況。第二節(jié)政府采購(gòu)招標(biāo)一、政府采購(gòu)招標(biāo)的概念二、政府采購(gòu)招標(biāo)的程序一、政府采購(gòu)招標(biāo)的概念政府采購(gòu)招標(biāo)是指采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)要求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件和要求，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為和過(guò)程，它具有公開(kāi)性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。二、政府采購(gòu)招標(biāo)的程序招標(biāo)前的準(zhǔn)備供應(yīng)商的資格審查資格預(yù)審編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告發(fā)售招標(biāo)公告（一）招標(biāo)前的準(zhǔn)備首先，各個(gè)采購(gòu)單位要將本年度納入政府

5、采購(gòu)范圍的項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)核定后在預(yù)算中做出相應(yīng)安排，并根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的金額大小、數(shù)量多少來(lái)確定合適采購(gòu)方式。其次，采購(gòu)機(jī)關(guān)要根據(jù)自己的實(shí)際能力，以確定是自行招標(biāo)還是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理，如果招標(biāo)人的人員和技術(shù)不足，就需要委托專門(mén)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)代理。（二）供應(yīng)商的資格審查1.基本資格審查（1）具有訂立采購(gòu)合同的法定權(quán)力（2）并非處于無(wú)清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或結(jié)業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員管理（3）履行了繳納本國(guó)稅款和社會(huì)保障款項(xiàng)的義務(wù)（4）在采購(gòu)過(guò)程開(kāi)始之前一段時(shí)期內(nèi)，供應(yīng)商及其董事或主要職員未被

6、判犯有與其職業(yè)行為有關(guān)的或與假報(bào)、虛報(bào)資格騙取采購(gòu)合同有關(guān)的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部門(mén)勒令停業(yè)或被取消資格。2.專業(yè)資格審查1.申請(qǐng)人的基本情況。2.申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況。3.經(jīng)驗(yàn)與過(guò)去的表現(xiàn)。4.人員及設(shè)備能力。（三）資格預(yù)審1.資格預(yù)審的程序（1）編制資格預(yù)審文件（2）發(fā)出資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛸Y格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū)（3）出售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請(qǐng)（4）資格評(píng)審（5）確定供應(yīng)商資格2.資格預(yù)審的評(píng)審方法采購(gòu)單位可以根據(jù)自己的要求來(lái)確定投標(biāo)資格預(yù)審的評(píng)審方法。目前，國(guó)際上廣泛采用的是“定向評(píng)分法”，同時(shí)采用比較簡(jiǎn)單的百分制計(jì)分。3.

7、國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則對(duì)資格預(yù)審的規(guī)定1.資格預(yù)審必須發(fā)布資格預(yù)審公告2.要事先向供應(yīng)商或承包商公布，并且只能按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)或程序進(jìn)行。3.對(duì)所有參加采購(gòu)程序的供應(yīng)商或承包商一視同仁地適用同一標(biāo)準(zhǔn)和程序。4.資格預(yù)審的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)是確定申請(qǐng)人是否有能力承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目，履行相應(yīng)的合同義務(wù)。（四）編制招標(biāo)文件1.招標(biāo)文件及其編制2.招標(biāo)文件的內(nèi)容3.招標(biāo)文件的澄清和修改（五）發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目均需發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告。當(dāng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)確定了采購(gòu)需求和決定采用招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)之后，必須發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布招標(biāo)公告意味著招標(biāo)程序的正式開(kāi)始。從發(fā)布公

8、告到參加投標(biāo)要留有充足的時(shí)間，讓供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。1.發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告的目的2.招標(biāo)公告的內(nèi)容（六）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件準(zhǔn)備好后，就應(yīng)該向潛在的投標(biāo)人發(fā)售。招標(biāo)文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也