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2、urrencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender過去20多年中國經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位占世界新增崗位的1／4，對世界
3、發(fā)展特別是解決全球就業(yè)問題做出了極其重要的貢獻。但是，我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻，而且愈來愈嚴重，已進入高失業(yè)階段?！ ∫?、過去20年中國創(chuàng)造世界1／4新增就業(yè)崗位 從1978年以來的23年，我國創(chuàng)造了3．3億個就業(yè)崗位，其中創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位24678萬人，可以說是世界上創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的國家。1980－1999年期間世界總勞動力人數(shù)增加了8．59億人，其中中國增加了2．12億人，占世界新增總數(shù)的24．7％。這表明，過去20多年中國經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造就業(yè)崗位占世界新增崗位的1／4。中國發(fā)展對世界發(fā)展特別是解決
4、全球就業(yè)問題做出了極其重要的貢獻?！ 膰H角度觀察，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家都出現(xiàn)了勞動就業(yè)參與率和就業(yè)增長率大幅度下降以及失業(yè)率大幅度上升的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”狀況。根據(jù)世界銀行提供的資料，1989－1997年期間，中亞、東歐和俄羅斯都出現(xiàn)了這種情形。但是，中國從改革一開始就避免了這種“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，勞動就業(yè)參與率大幅度上升，就業(yè)正增長，失業(yè)率相對比較低；直到1995年以后，在國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”現(xiàn)象。中央和國務院領(lǐng)導人對此很快做出了反應?！ 〗瓭擅窨倳浽?995年就提出要妥善解決企業(yè)富裕人員分流和破產(chǎn)企
5、業(yè)職工再就業(yè)問題。1997年12月朱镕基副總理明確提出：“堅定不移地走鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程的路子”?！皣衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議”更加明確兩大項任務，即做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，這是一個比較完善的政策體系。中央采取這些措施是及時的、必要的，也是比較成功的?！ 「鶕?jù)國家經(jīng)貿(mào)委資料（2002年3月），1998－2001年期間，全國國有企業(yè)累計有2250萬職工下崗，有1700多萬人實現(xiàn)再就業(yè)，約占總數(shù)的2／3。我們根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要》（2
6、002）數(shù)據(jù)分析，1995－2001年期間，若扣除正常退休人數(shù)，全國城鎮(zhèn)下崗職工累計在4500萬人左右，約有3000－3500萬人實現(xiàn)再就業(yè)或靈活就業(yè)，占全部下崗職工的2／3－3／4，目前還有1000萬人下崗。應該說在這么大的下崗“洪水”面前能夠解決這么多人的再就業(yè)已是很了不起的成績。 二、我國就業(yè)形勢十分嚴峻 目前對我國就業(yè)形勢有兩種不同的判斷：一是認為我國就業(yè)形勢十分嚴峻，已進入高失業(yè)階段；二是我國再就業(yè)壓力增大，但就業(yè)形勢比較穩(wěn)定。從1997年以來我一直是持第一種看法，而且認為我國就業(yè)形勢愈來
7、愈嚴重?！ ∵@一觀點的主要依據(jù)是：我國就業(yè)供與需總量矛盾日益突出；就業(yè)與供給結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，一方面非熟練、低技能人數(shù)基數(shù)過大、比例過高、供給過多，另一方面熟練、高技能、新興技術(shù)就業(yè)者得不到滿足，且工資增長率過高；就業(yè)困難群體在擴大，許多國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)比率愈來愈低，就業(yè)難度愈來愈大。加入ＷＴＯ之后，在短期內(nèi)我國城鄉(xiāng)就業(yè)問題日益突出?！ ∪?、政府不必對國有企業(yè)下崗職工承諾“就業(yè)保障” 從現(xiàn)在起，應轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的積極的主動的發(fā)展政策：經(jīng)濟發(fā)展目標由經(jīng)濟增長優(yōu)先轉(zhuǎn)為擴大就業(yè)優(yōu)先；勞動社會
8、保障政策從社會保障為重點的被動性勞動力市場政策轉(zhuǎn)為創(chuàng)造就業(yè)為重點的主動性勞動力市場政策；勞動力市場政策從限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向鼓勵農(nóng)民進城；主要新增就業(yè)渠道從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)；從下崗分流、減員增效轉(zhuǎn)向鼓勵吸納下崗失業(yè)人員。 需要指出的是，國務院領(lǐng)導人公開承諾：對國有企業(yè)下崗職工實行就業(yè)保障，用3－5年的時間基本解決他們的再就業(yè)問題。我認為，政府既無必要也不可能對所有國有企業(yè)下崗職工提供就業(yè)保障，勞動力市場總是存在著失業(yè)人員，特別是國有企業(yè)
