資源描述:
《土地執(zhí)法中行政處罰》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、土地執(zhí)法中行政處罰與刑事處罰可以并行不悖???????當(dāng)前國土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到應(yīng)有的法律制裁等問題非常突出。???????國土部門在查處違法案件中,對涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)或者對作出的行政處罰決定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時,有時得不到公安機(jī)關(guān)和法院的配合,經(jīng)常遇到不予立案或不予受理的情況,使違法行為不能受到應(yīng)有的處理,案件調(diào)查難、制止難、查處難、執(zhí)行難的問題一直沒有從根本上得到解決。對執(zhí)行難的問題主要表現(xiàn)在兩方面。一類是國土部門對土地違法行為作出行政處
2、罰決定,將涉嫌已構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人依法向公安機(jī)關(guān)移送案件時,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為,根據(jù)《行政處罰法》第七條、第二十二條的規(guī)定,要求國土部門對移送追究刑事責(zé)任的案件先行撤銷行政處罰決定;或者以“破壞和毀壞程度不夠,未構(gòu)成刑事犯罪,應(yīng)作行政處罰”等理由不予立案或者立案后沒有結(jié)果,甚至無理由退回案件。???????另一類是國土部門在當(dāng)事人不履行生效的行政處罰決定,依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時,法院認(rèn)為,根據(jù)《行政處罰法》第七條的規(guī)定,國土部門應(yīng)當(dāng)將構(gòu)成犯罪的土地違法案件移送公安機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。因此對國土部門的行政處罰決定裁定不予執(zhí)行。
3、???《土地管理法》第七十一條規(guī)定,“縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰”。但并未規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的,就不給予行政處罰。?《行政處罰法》第三十八條規(guī)定,調(diào)查終結(jié),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;(三)違法事實不能成立的,不得給
4、予行政處罰;(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。這里的規(guī)定是“分別”作出,并沒有排斥作出行政處罰決定后再移送司法機(jī)關(guān)的做法。???????那種認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪,移送司法機(jī)關(guān)的,就不得給予行政處罰的理解偏離了立法本意,而將其付諸司法實際之中,更是制約和削弱了行政部門的行政執(zhí)法權(quán)。???????ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretothei
5、ndividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)在國家行政管理中對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人采取法定的強(qiáng)制方式,強(qiáng)制其履行義務(wù)的一種具體的行政措施。對于制止和糾正違法行為,維護(hù)社會秩序起著十分重要的作用。但目前,由于相關(guān)的法律法規(guī)未賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),每一宗違法用地案件的強(qiáng)制執(zhí)行必須向法院申請,當(dāng)法院不予
6、受理或受理后無結(jié)果的情況下,土地行政處罰決定就難以落實,土地違法者逍遙法外,土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾力不能體現(xiàn),嚴(yán)重影響了土地管理制度的落實,在廣大群眾中間造成違法得利的表象,助長了違法占地、破壞耕地等行為蔓延,造成極為不利的負(fù)面影響。由于得不到公安機(jī)關(guān)和人民法院的有利支持,導(dǎo)致大量進(jìn)入執(zhí)行程序的案件成為“死”案,結(jié)果只能造成土地違法案件執(zhí)法不到位,未結(jié)“積案”越來越多。???????本來,在國土資源部、最高人民檢察院、公安部的相關(guān)文件中,對此已經(jīng)做過明確??蔀槭裁丛趫?zhí)行中卻出現(xiàn)很多似是而非的片面理解,以至于國土部門做出的行政處罰決定
7、遭到錯誤的對待,這怎么能使國土部門的行政執(zhí)法嚴(yán)起來、硬起來呢???????這里必須分清楚,對涉嫌構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的國土資源違法案件實施行政處罰的理論依據(jù)是什么?行政處罰與刑事處罰是否水火不容?土地違法案件刑事處罰后是否就可抵消行政處罰?二???????行政部門在作出行政處罰決定之后向公安機(jī)關(guān)移送案件有法律法規(guī)依據(jù)。?????《行政處罰法》第二十八條規(guī)定:“違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機(jī)關(guān)己經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的,應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的
8、,應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。???????國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)第十一條規(guī)定:“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政處罰代替移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)