失地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題及其對(duì)策

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1、失地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題及其對(duì)策土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民的命根子。雖然歷來(lái)土地征用法規(guī)均有保證被征地農(nóng)民生活水平不下降的原則要求，但按原用途補(bǔ)償而不充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存和未來(lái)保障的現(xiàn)行制度，無(wú)法使失地農(nóng)民生活得到長(zhǎng)期和穩(wěn)定可靠的保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，其生存和養(yǎng)老的保障盡失。同時(shí)由于失地農(nóng)民中大部分文化和技能素質(zhì)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使農(nóng)民失地即失業(yè)。現(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。失地農(nóng)民問(wèn)題直接影響到社會(huì)公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)失地農(nóng)民社會(huì)保

2、障受到了各級(jí)黨委和政府的重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、州為解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題進(jìn)行了大膽探索，失地農(nóng)民絕大多數(shù)都得到了妥善安置，許多失地農(nóng)民按政策兌現(xiàn)了征地補(bǔ)償金，政府通過(guò)多種途徑解決了大部分失地農(nóng)民住房問(wèn)題，最重要的是政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合安排失地農(nóng)民就業(yè)，組織外出務(wù)工和其他形式就業(yè)，此外有少量人員納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。二、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題安徽省失地農(nóng)民社會(huì)保障工作取得了一定的成績(jī)，但真正覆蓋全省失地農(nóng)民、適應(yīng)失地農(nóng)民特征的社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障還沒(méi)有相應(yīng)制度規(guī)范。調(diào)查分析主要存在以下缺陷。1、思想認(rèn)識(shí)上有缺陷。目前

3、在失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)問(wèn)題上最大障礙是人們思想認(rèn)識(shí)上的缺陷。首先是少數(shù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)模糊，甚至置失地農(nóng)民利益于不顧，片面地靜止地分析估算土地產(chǎn)出效益，對(duì)農(nóng)民靠土地生存的依賴程度和對(duì)農(nóng)民耕種土地——加工增值——發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計(jì)不足，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題不予重視。其次是失地農(nóng)民只顧眼前利益，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算“，今朝有酒今朝醉”，對(duì)交納社?？畈恢鲃?dòng)。2、制度建設(shè)上有缺陷。失地農(nóng)民社會(huì)保障政策法規(guī)不健全、不配套，導(dǎo)致失地農(nóng)民邊緣化?？偟恼f(shuō)來(lái)，安徽省農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全，仍存在勞動(dòng)保障政策不完善、不配套的問(wèn)題，存在農(nóng)村社會(huì)

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法規(guī)體系不健全，基金監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等難題。例如，農(nóng)民失地后，本應(yīng)列入城鎮(zhèn)居民行列，其社會(huì)保障也應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民并軌，但是，由于社會(huì)保障制度、政策、法規(guī)不健全，實(shí)施措施不配套，失地農(nóng)民成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的無(wú)著落的邊緣群體。特別是失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低、項(xiàng)目不全面。在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民一般自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。全省至今僅有6萬(wàn)失地農(nóng)民參保，占全部失地農(nóng)民的3%，絕大部分失地農(nóng)民今后的生活沒(méi)有保障。現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推行的新型農(nóng)村locatedinthe

5、Tomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame合作醫(yī)療制度，由政府組織，政府補(bǔ)助，補(bǔ)貼農(nóng)民看大病，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)稍輕點(diǎn)，但是失地農(nóng)民已經(jīng)失去了“農(nóng)民”身份，不再具有享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格。3、資金供給上有缺陷。公共財(cái)力緊張，財(cái)政

6、負(fù)擔(dān)過(guò)重，投入失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，安徽省社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)呈逐年加重之勢(shì)，基金支撐能力逐年減弱，并形成巨額缺口。市縣政府財(cái)政資金緊張，無(wú)力擔(dān)負(fù)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的支出。4、培訓(xùn)制度上有缺陷。目前對(duì)失地農(nóng)民的一般安置模式是征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但失地農(nóng)民由于知識(shí)水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)始終處于劣勢(shì)。而政府勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、工作調(diào)研等方面，仍沒(méi)有正常渠道的資金來(lái)源，從而嚴(yán)重制約了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。許多地方雖

7、然舉辦了多種類(lèi)型的失地農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)班，由于財(cái)政投入培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯，目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。5、管理體制上有缺陷。至今失地農(nóng)民社會(huì)保障方面仍缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。因管理體制、資金籌措、社保標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題，失地農(nóng)民的當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。有不少地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障成了無(wú)人過(guò)問(wèn)的工作，特別是失地農(nóng)民集中的地方，將過(guò)去的村民委員會(huì)改為了居民委員會(huì)，而實(shí)際上成了“村不村”、“居不居”的空間地帶，失地農(nóng)民則成了邊緣群體。三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的

8、對(duì)策建議1、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度。為了保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展，設(shè)立社會(huì)保障基