第二章 中華文明的持續(xù)發(fā)展

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1、第二章中華文明的持續(xù)發(fā)展第一節(jié)中央集權(quán)體制的形成一、皇權(quán)與中央官僚體制秦統(tǒng)一后，在全國范圍內(nèi)確立了專制體制，權(quán)力的高度集中成為秦王朝政權(quán)的基本特征，其標(biāo)志就是皇權(quán)至上。為了顯示自己的崇高地位，秦始皇改稱“皇帝”，自稱為“朕”，命為“制”，令為“詔”，制定出一套體現(xiàn)“尊君抑臣”精神的禮儀。漢高祖劉邦命儒士叔孫通制定了新朝儀，借以改變朝儀無度的狀況，進(jìn)一步突出了皇帝的至尊地位。皇帝是最高的政治首領(lǐng)，國家一切事務(wù)最后都由皇帝裁決。為了使皇權(quán)的行使暢通無阻，必須建立和健全一套上下有序的制度體系，主要包括奏事制度、朝議制度和監(jiān)察制度。秦漢時期，皇權(quán)還是受到一些制約的，如廷議

2、制度，國有大事，皆由朝臣討論后向皇帝提出意見，最后由皇帝裁定。這種制度是氏族社會民主制和周代內(nèi)外朝的遺留，對皇帝權(quán)力起到了一些限制作用，具有一定的民主傾向。在皇權(quán)至高無上的背景下，皇帝個人的素質(zhì)往往對一代政局產(chǎn)生決定性的影響。如果皇帝勵精圖治、雄才大略，皇帝制度的各種機(jī)制就可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；反之，就會出現(xiàn)皇權(quán)旁落的情況。兩漢時期宦官、外威專權(quán)局面的接連出現(xiàn)，都是這種皇權(quán)異化的產(chǎn)物，也從一個側(cè)面反映出這一時期皇權(quán)的變化過程。與皇帝制度相適應(yīng)的一整套中央官僚體制也在秦漢時期建立并完善起來。丞相輔佐皇帝，總理政務(wù)，在百官之中權(quán)力最大，地位最尊。西漢初期，丞相地位有很大提高，

3、集決策、行政、司法各項(xiàng)大權(quán)于一身，為后代所少見。相權(quán)的膨脹不可避免地會侵奪皇權(quán)，相權(quán)與皇權(quán)的斗爭與消長便成為傳統(tǒng)政治體制中的重要問題。二者之間的矛盾，導(dǎo)致漢武帝以后中央官制發(fā)生了重大變化，這就是中外朝的形成。中央官僚機(jī)構(gòu)實(shí)際上形成兩個系統(tǒng)，以大將軍、尚書為首的中朝成為真正的決策機(jī)構(gòu)，而以丞相為首的外朝則逐漸變成執(zhí)行政務(wù)的機(jī)關(guān)。二、郡縣制與郡國并行秦代統(tǒng)一之后，在地方實(shí)行郡縣制。統(tǒng)一之初，分天下為36郡，大多為沿襲統(tǒng)一之前秦國和各諸侯國原來的建制，隨著邊境的開發(fā)和郡治的調(diào)整，總數(shù)達(dá)到四十余郡?？ぴO(shè)丞、守、尉，負(fù)責(zé)郡內(nèi)行政、司法、軍事、治安等事務(wù)。郡以下的行政機(jī)構(gòu)是縣

4、，與縣同級的還有國、邑、道?？h設(shè)令（長）、丞、尉等官?？h是秦代統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵的一級組織，有學(xué)者甚至認(rèn)為，它是代表秦王朝執(zhí)行統(tǒng)治人民全部職能的機(jī)構(gòu)?？h以下的鄉(xiāng)里基層組織也逐步完善。鄉(xiāng)設(shè)三老掌教化，有秩、嗇夫掌民事、訴訟、稅收等事務(wù)，游繳掌治安。鄉(xiāng)下有里，里為最基層的行政單位，設(shè)有里長。此外，還有主司治安、禁盜賊的專門機(jī)構(gòu)亭，與鄉(xiāng)、里無隸屬關(guān)系。漢代郡縣的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置基本沿襲秦代。漢高祖平定天下后，在秦代郡縣制的基礎(chǔ)上，先后分封異姓和同姓諸侯王，確立了郡縣和封國并行的地方行政體制。這些諸侯國在漢初穩(wěn)定局勢和平定諸呂之亂的過程中起到了一定的積極作用，但隨著時間的推移，他

5、們的勢力日漸膨脹，漸成尾大不掉之勢，對國家的統(tǒng)一和中央集權(quán)構(gòu)成了極大的威脅，終于在漢景帝時釀成了吳楚七國之亂。叛亂結(jié)束后，中央政府實(shí)施一系列措施削弱藩國勢力，從景帝時“眾建諸侯而少其力”至武帝時的“推恩令”與“左官律”、“附益法”，諸侯國受到沉重打擊，無力再對抗中央。武帝之后，王國的疆域大大縮小，諸侯王不得參與朝政，王國官吏由中央政府任免，在行政制度上與郡縣無異?！跋唷陛o佐并監(jiān)督諸侯王，總攬王國政事，職責(zé)如郡之太守，地位與俸秩也與郡之太守相同。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAco

6、mpliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans5兩漢時期，州逐漸成為一級固定的地方行政機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對地方官吏的考核和監(jiān)督，漢武帝制定刺史制度，將全國劃分為十三個州，每州派刺史一人，負(fù)責(zé)監(jiān)視州內(nèi)之郡縣。其后，刺史的名稱屢有變更，或?yàn)橹菽?，或?yàn)榇淌罚诖诉^程中，其職權(quán)范圍也

7、日益擴(kuò)大，逐漸享有行政權(quán)和兵權(quán)。東漢時期，刺史有了固定治所及正式的官屬，凌駕于郡守之上，迅速向行政機(jī)構(gòu)過渡，由單純的監(jiān)察官吏發(fā)展為總攬地方大權(quán)的行政長官。三、“中國”版圖的確立秦統(tǒng)一六國后，秦始皇繼續(xù)南征北戰(zhàn)，統(tǒng)一嶺南，通西南夷，北伐匈奴，收河南地，使國家疆域得以進(jìn)一步擴(kuò)展。經(jīng)過開疆辟土，秦的疆域大大超過了前代，其疆域東起大海，西至隴西，南至南海，北至河套、陰山、遼東。漢武帝時期，又進(jìn)一步進(jìn)行了開拓疆土的活動。首先是平三越，包括東甌的內(nèi)徙、閩越國的滅亡和南越九郡的設(shè)置；其次是統(tǒng)一西南夷，先后設(shè)益州（治今云南晉寧東）諸郡；再次是北伐匈奴。經(jīng)過三次大規(guī)模作戰(zhàn)，收復(fù)河南

8、、河西走廊