財(cái)政票據(jù)管理辦法解讀

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1、財(cái)政票據(jù)管理辦法解讀(1)????財(cái)政票據(jù)是非稅收入的源頭，是非稅收入的法定憑證，是財(cái)政部門(mén)控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，也是行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保障，管好用好財(cái)政票據(jù)對(duì)于規(guī)范收費(fèi)行為、加強(qiáng)非稅收入管理起著關(guān)鍵性作用。??????一、財(cái)政票據(jù)管理辦法出臺(tái)的背景????????財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的一種法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在政府非稅收入管理工作和落實(shí)“收支兩條線”中有著極其重要的的地位和作用，始終貫穿于構(gòu)建公共財(cái)政體制和財(cái)政票據(jù)管理制度建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，它涉及政府的各個(gè)部門(mén)以

2、及作為政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的廣大的工商業(yè)界、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，就目前的形勢(shì)而言，其作用是不可代替的。在新形勢(shì)下，財(cái)政票據(jù)管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，在一定程度上影響著政府非稅收入管理工作的開(kāi)展和“收支兩條線”的具體落實(shí)，如何加強(qiáng)和完善財(cái)政票據(jù)管理制度成為新體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的重要課題。課堂練習(xí)[單選]財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的一種法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督檢查的（）。A．重要依據(jù)B．主要依據(jù)HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposed

3、Tombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReedC．新制度D．不可替代的顯示本題答案????（一）財(cái)政票據(jù)的歷史沿革????1．稅務(wù)從財(cái)政分離使票據(jù)管理明晰化????建國(guó)

4、初到文化大革命時(shí)期，各地區(qū)的財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)經(jīng)歷了幾分幾合，到文化大革命后期大部分地區(qū)以財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)合署辦公為主。在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制是以預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入來(lái)劃分，管理上以預(yù)算內(nèi)收入為主，而預(yù)算外收入的管理極為粗放，甚至有的地區(qū)計(jì)算財(cái)政收入時(shí)，對(duì)預(yù)算外收入忽略不計(jì)。????改革開(kāi)放以后，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，國(guó)家稅收逐年攀升。這就要求國(guó)家的稅收制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理國(guó)家的稅收政策及征收工作。因此，大部分地區(qū)重新將財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)分開(kāi)管理，票據(jù)作為一切收入的依據(jù)和管理手段也出現(xiàn)了明晰的劃分。為了區(qū)別企業(yè)的稅收和國(guó)

5、家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的收入，規(guī)范行政事業(yè)單位的納稅行為，財(cái)政部把稅務(wù)部門(mén)發(fā)放的票據(jù)統(tǒng)稱為發(fā)票。????經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，1993年12月23日HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectorofthe

6、externaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed財(cái)政部部長(zhǎng)令第6號(hào)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，使稅務(wù)發(fā)票管理走上了法制管理的軌道。稅務(wù)機(jī)關(guān)從財(cái)政分離出來(lái)時(shí)，財(cái)政當(dāng)時(shí)沒(méi)有真正意義上的票據(jù)，只存在兩種收據(jù)形式：一種是罰沒(méi)收據(jù)，其收入列預(yù)算內(nèi)；另一種是屬會(huì)計(jì)憑證系列的“非經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)用收款收據(jù)”，具有財(cái)務(wù)收支行為和往來(lái)款會(huì)計(jì)記賬依據(jù)的作用。????2．行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)的出現(xiàn)????隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，各種經(jīng)濟(jì)行為的日臻完善，財(cái)政票據(jù)

7、作為征收預(yù)算外收入的主要憑證，也發(fā)生了較大變化。1990年以后，由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活水平的提高，許多國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由無(wú)償服務(wù)變?yōu)樘峁﹥r(jià)值勞務(wù)。????財(cái)政部為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)收入，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理和使用，分類(lèi)資金性質(zhì)，規(guī)范資金的使用，于1998年9月21日下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》的通知(財(cái)綜字［1998］104號(hào))，確定了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的概念。這種票據(jù)的出現(xiàn)，使行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)一步細(xì)化，減少了票據(jù)混用、混開(kāi)的問(wèn)題，便于財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算外資金的合理調(diào)度，更

8、明確了收費(fèi)與納稅的界線，也促進(jìn)了地方稅收的增加，保證了交費(fèi)者的合法權(quán)益。????3．財(cái)政票據(jù)的