淺談行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、淺談行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策日期:2009-10-2916:22:00.0作者:開(kāi)魯縣人民政府辦公室夏云峰行政執(zhí)法是行政法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。近幾年來(lái)，我國(guó)不斷進(jìn)行包括行政執(zhí)法體制在內(nèi)的行政執(zhí)法制度改革，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未發(fā)育成熟的我國(guó)而言，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史所積累的行政執(zhí)法體制性和制度性障礙，仍然深深影響著行政執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除，影響著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為配

2、置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源為主要方式或基本手段的經(jīng)濟(jì)。它是平等性經(jīng)濟(jì)、自主性經(jīng)濟(jì)、國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，包括行政執(zhí)法制度應(yīng)當(dāng)是反映這一要求的法律制度。當(dāng)前行政執(zhí)法體制、制度與入世為標(biāo)志的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間存在諸多矛盾。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的新形式下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題對(duì)目前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，更多的人習(xí)慣于從直觀的角度，把目光鎖定在有法

3、不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法等方面。這對(duì)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法的整體狀況來(lái)說(shuō)固然重要，但從認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的角度來(lái)講，更為重要的是要透過(guò)這些現(xiàn)象，正確認(rèn)識(shí)和把握行政執(zhí)法中那些深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有：（一）執(zhí)法沖突問(wèn)題。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldu

4、ndergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed執(zhí)法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。一是

5、部門間的執(zhí)法沖突。主要是在涉及多個(gè)部門管理的領(lǐng)域，如城市管理、網(wǎng)吧管理、交通管理等領(lǐng)域，各部門間往往各自為政，或者不斷爭(zhēng)執(zhí)法權(quán)，造成管理上的混亂和漏洞。例如在網(wǎng)吧管理中，管理部門就有十幾個(gè)，文化、衛(wèi)生等部門往往多頭執(zhí)法，“一批大蓋帽剛走，另一批大蓋帽又來(lái)”，執(zhí)法擾民現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還如在交通運(yùn)輸管理方面，管理相對(duì)人持交通部門的《道路運(yùn)輸證》用小面包載貨，但是公安機(jī)關(guān)卻以不能栽貨為由進(jìn)行處罰，使管理相對(duì)人無(wú)所適從。二是上下級(jí)執(zhí)法部門的執(zhí)法沖突。許多上下級(jí)執(zhí)法部門之間沒(méi)有明確的職責(zé)分工，有利爭(zhēng)著搶，沒(méi)

6、利互相推。如對(duì)同一個(gè)違法行為，兩級(jí)執(zhí)法部門同時(shí)到場(chǎng)執(zhí)法，因管轄權(quán)問(wèn)題發(fā)生沖突，上級(jí)沒(méi)有上級(jí)的樣，下級(jí)沒(méi)有下級(jí)的樣，在群眾中造成很惡劣的影響。再如一些執(zhí)法部門受利益驅(qū)使，上級(jí)部門利用職權(quán)制定文件，把“有利可圖”的事項(xiàng)全部規(guī)定由自己管理，將“沒(méi)利”的事項(xiàng)全部推給下級(jí)單位，造成上級(jí)不合理集權(quán)，下級(jí)職能嚴(yán)重虛化。（二）執(zhí)法有權(quán)無(wú)責(zé)問(wèn)題。行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口，然而，當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無(wú)責(zé)時(shí)，執(zhí)法行為必將偏離法律的

7、軌道，變得隨心所欲，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。在有的地區(qū)和部門，一些長(zhǎng)期存在的執(zhí)法違法問(wèn)題不能引起我們的重視，就拿執(zhí)法趨利問(wèn)題來(lái)說(shuō)，之所以能形成一定的氣候，甚至執(zhí)法創(chuàng)收的“黑色產(chǎn)業(yè)”HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade

8、,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed，很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒(méi)有責(zé)任。再比如執(zhí)法隨意問(wèn)題，如果執(zhí)法隨意是個(gè)別執(zhí)法單位或個(gè)別執(zhí)法人員偶然現(xiàn)象，則另當(dāng)別論，然而在一些地區(qū)，一些執(zhí)法單位和執(zhí)法人員隨意執(zhí)法是一個(gè)公開(kāi)的事實(shí)，亂罰款、亂收