《婚姻登記條例》的利與弊

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1、《婚姻登記條例》的利與弊　婚姻登記是作為行政主體的婚姻登記機(jī)關(guān)，應(yīng)欲締結(jié)或解除夫妻關(guān)系的婚姻登記當(dāng)事人(行政相對(duì)人)的申請(qǐng)，對(duì)于符合法定條件的男女雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)登記在案，并依法通過(guò)簽發(fā)婚姻登記證書的法定形式正式確認(rèn)當(dāng)事人締結(jié)或解除婚姻關(guān)系的一種行政確認(rèn)行為?！　∥覈?guó)1950年第一部婚姻法就規(guī)定并確立了新中國(guó)婚姻登記制度，要求結(jié)婚、自愿離婚、重婚的男女雙方親自到所在地(區(qū)、鄉(xiāng))人民政府登記。1980年的婚姻法以及2001年4月28日修訂的新婚姻法繼續(xù)確立并執(zhí)行婚姻登記制度。為保證婚姻登記制度的實(shí)施，1955年5月，1980年10月和1986年3月我國(guó)先后頒布了三部《婚姻登記辦法》，1994年

2、2月1日頒布了《婚姻登記管理?xiàng)l例》，目前正在施行的是2003年10月1日生效的《婚姻登記條例》?？v觀我國(guó)婚姻登記制度建設(shè)的過(guò)程，也就是我國(guó)有關(guān)婚姻登記法律、法規(guī)、政策文件不斷更新發(fā)布及施行的過(guò)程，也是關(guān)系公民人身權(quán)利的婚姻登記行政執(zhí)法工作的不斷完善和進(jìn)步的過(guò)程?！　‖F(xiàn)行的新條例是政府轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾的需要。新條例和原條例相比，條例作了很多原則性修訂，如制定條例的目的，是“為了規(guī)范婚姻登記工作”，取代了原來(lái)的“加強(qiáng)婚姻登記管理工作”;條例名稱去掉了原條例名稱中的“管理”字樣以及原條例中“監(jiān)督管理”一章的內(nèi)容，刪除了原條例中關(guān)于“依法處理違法婚姻行為”的提法;制定條例的依據(jù)，除了婚姻法以外，沒(méi)

3、有提及其他“有關(guān)法律”。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村(居)委會(huì)出具婚姻狀況證明的規(guī)定，沒(méi)有任何條文再涉及婚前醫(yī)學(xué)檢查。要求登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)予以辦理，這些改革都充分體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能，弱化對(duì)結(jié)婚、離婚這類民事行為的行政管理色彩，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨;修改原條例也是為了保障2001年4月通過(guò)的新婚姻法貫徹實(shí)施的需要。新婚姻法增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻等內(nèi)容，這就要求作為配套的行政法規(guī)必須補(bǔ)充上述內(nèi)容并從程序上加以規(guī)范，使新婚姻法貫徹實(shí)施更具有可操作性。新條例自2003年10月1日開始施行至今，取得的積極社會(huì)反響是有目共睹的。但在實(shí)際

4、從事婚姻登記工作中，新條例還是存在一些缺失，就此本人談?wù)勛约旱囊恍┛捶?。一、新條例未規(guī)定辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人提交本人婚前醫(yī)學(xué)檢查證明與現(xiàn)行相關(guān)法律未銜接和配套好。眾所周知，新條例出臺(tái)時(shí)對(duì)于取消強(qiáng)制婚檢，實(shí)行自愿婚檢的舉措成為了當(dāng)時(shí)輿論的焦點(diǎn)。所謂自愿婚檢產(chǎn)生的社會(huì)影響從相關(guān)新聞報(bào)導(dǎo)中可見一斑。對(duì)于自愿婚檢的利弊在此不作論述，只是從法律的角度對(duì)新條例不涉及婚前醫(yī)學(xué)檢查這一點(diǎn)是否合法談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)見解：　　首先，新條例沒(méi)要求結(jié)婚登記當(dāng)事人提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明，與《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》及其實(shí)施辦法產(chǎn)生沖突。母嬰保健法第十二條規(guī)定：“男女雙方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證

5、明。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic”第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)

6、院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作?！蹦笅氡＝》▽?shí)施辦法第十六條規(guī)定：“在實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地區(qū)，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者母嬰保健法第十一條規(guī)定的醫(yī)學(xué)鑒定證明?！钡诎藯l規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政、公安、民政、教育、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門做好母嬰保健工作。”而民政部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)配合衛(wèi)生部門做好母嬰保健工作唯一且最有效的措施就是規(guī)定所屬婚姻登記機(jī)關(guān)在結(jié)婚登記時(shí)查驗(yàn)當(dāng)事人的婚前醫(yī)學(xué)檢查證明?？梢娦聴l例在結(jié)婚登記時(shí)沒(méi)要求當(dāng)事人提交本人婚前醫(yī)學(xué)檢查證明與母嬰保健法及實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定

7、不符。二、由于新條例削除了婚姻登記機(jī)關(guān)管理職能，使婚姻登記機(jī)關(guān)幾乎完全缺失對(duì)違法結(jié)婚登記的撤銷依據(jù)，進(jìn)而可能造成“法律盲點(diǎn)”?！　∮捎诹⒎üぷ鞅局聴l例要“更好地突現(xiàn)出婚姻登記完全屬于民事法律行為，應(yīng)盡量減少、淡化行政管理的色彩”這一立法宗旨來(lái)制定新條例，并且把“結(jié)婚和離婚屬于民事行為，登記機(jī)關(guān)除了依法履行登記職責(zé)外，不存在對(duì)婚姻當(dāng)事人及其婚姻關(guān)系進(jìn)行行政管理的問(wèn)題”作為修改原條例的指導(dǎo)思想，而完全取消了原條