農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問(wèn)題思考

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1、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問(wèn)題思考　　為全面提高農(nóng)村飲水安全工程的管理水平，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化，達(dá)到持續(xù)利用、良性發(fā)展的目標(biāo)，把農(nóng)村飲水安全工程安排與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明生態(tài)農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程建成后,如何保障工程在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)運(yùn)營(yíng),發(fā)揮預(yù)期效益,更好地長(zhǎng)期服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾是亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。　　XX年底河南省基本解決了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，省委、省政府根據(jù)我省農(nóng)村飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了農(nóng)村飲水工

2、作重點(diǎn)從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，XX年起，河南省正式實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。截至XX年底，全省農(nóng)村飲水工程覆蓋范圍涉及164個(gè)縣，2150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47189個(gè)行政村和18671所中小學(xué)校。XX年底全省人口10292萬(wàn)人，其中農(nóng)村供水人口8098萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%。由于農(nóng)村飲水安全工程具有面廣量大、多數(shù)水廠供水保證率低且分散、用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力弱等特點(diǎn)，部分農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中還存在較多問(wèn)題?！　∷次廴拘蝿?shì)依然嚴(yán)重　　在采用打井為主要工程類(lèi)型的地區(qū)，淺表水和地下水源的水質(zhì)顯得尤為重要。由于農(nóng)村較為粗放的生活習(xí)慣，

3、生活污水肆意排放、生活垃圾隨處堆放傾倒，以及化肥農(nóng)藥過(guò)量使用，導(dǎo)致河流的富營(yíng)養(yǎng)化和表層污染，同時(shí)垃圾中的有毒有害物質(zhì)和重金屬通過(guò)雨水滲到地下，污染了地下水，直接影響農(nóng)村的日常飲用水安全。目前農(nóng)村地表水和地下水均呈污染加重的趨勢(shì)，苦咸水范圍日益擴(kuò)大，氟砷含量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)村水源污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻?！　》稚⑹焦┧芾硪廊焕щy　　根據(jù)各縣市的自然地理地形和建設(shè)規(guī)模，農(nóng)村飲水安全工程分為集中供水和分散式供水兩種模式。集中供水工程的生活水價(jià)持平或略超制水成本，產(chǎn)權(quán)主體基本可以自負(fù)盈虧，滿足長(zhǎng)效運(yùn)行需要。除此之外，絕大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)及邊緣地

4、帶，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用的是分散式供水模式。該模式供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水處理設(shè)施不完善、制水工藝落后，大部分農(nóng)民還沒(méi)有把自身健康放到最重要的位置，不重視衛(wèi)生防護(hù)和生活用水消毒。再加上農(nóng)民用水意識(shí)淡薄，用水量少，收費(fèi)困難，手壓泵井用水的傳統(tǒng)習(xí)慣一時(shí)很難改變，花錢(qián)用水難以接受。且水價(jià)大都低于制水成本，水費(fèi)收入難以維持正常運(yùn)行，造成工程設(shè)施無(wú)錢(qián)養(yǎng)護(hù)，技術(shù)人才流失。無(wú)法滿足安全長(zhǎng)效運(yùn)行需要。截至目前，分散式飲水工程占河南省飲水工程總處數(shù)的%，后續(xù)管理難度很大?！　≈亟ㄝp管的意識(shí)依然存在　　目前部分農(nóng)村安全飲水工程存在“有人建、無(wú)

5、人管”的現(xiàn)象。究其原因主要有兩方面，其一由于責(zé)任主體不明確或思想上不重視，對(duì)工程后續(xù)運(yùn)行沒(méi)有具體的操作思路，對(duì)管理中的問(wèn)題有畏難情緒；其二因?yàn)檫\(yùn)行初期資金不足，技術(shù)和管理人員缺乏，工程管理制度不健全，疏于管理，粗放經(jīng)營(yíng)，同時(shí)宣傳工作不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，水質(zhì)安全管理和監(jiān)測(cè)工作尚未規(guī)范，水費(fèi)收繳困難重重，千辛萬(wàn)苦建起來(lái)的安全飲水工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益?！　⊥晟乒┧胧┍ＷC飲水安全　　一要加強(qiáng)水源地保護(hù)。做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)和監(jiān)管工作。針對(duì)集中供水和分散式供水工程的不同特點(diǎn)，對(duì)取水口、泵站、水廠、調(diào)蓄水池、輸

6、配水管網(wǎng)等分別劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，穩(wěn)步改善水源水質(zhì)狀況。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)水源安全和自身利益的相關(guān)性，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與到維護(hù)水源保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。二要完善水質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加大投入力度，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，建立農(nóng)村水源和水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)定期不定期地對(duì)源水、出廠水、末梢水實(shí)施嚴(yán)格檢測(cè)，保證生活飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求；著力改造管網(wǎng)和水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)簡(jiǎn)便、高效、低廉的水處理和水質(zhì)檢測(cè)方面的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣，促

7、進(jìn)農(nóng)村供水領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步；制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，堅(jiān)持不懈做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。　　拓寬收費(fèi)渠道提高服務(wù)質(zhì)量　　農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行費(fèi)用，主要包括電費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和管網(wǎng)設(shè)備維修費(fèi)等。水價(jià)的科學(xué)制定是保證農(nóng)村飲水工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提。保障水費(fèi)收繳是維持農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全工程要通過(guò)依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與，形成以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。一是提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)。逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，改變農(nóng)民將水視為“福利水，大鍋水”的慣性思維模式，要利用廣播，電視，門(mén)戶網(wǎng)站和微信平臺(tái)

8、等多種形式，對(duì)供水管理?xiàng)l例和法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，喚醒水商品意識(shí)，樹(shù)立重水，節(jié)水，依法依規(guī)有償用水的新觀念。二是合理確定水價(jià)。水價(jià)的確定一方面要考慮供水形式、成本回收和政府補(bǔ)貼等，另一方面要兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和支付能力。結(jié)合嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動(dòng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目水價(jià)改革，