為防止二手煙草煙霧危害

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1、為防止二手煙草煙霧危害，改善生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，保障公眾健康，提高城市文明程度，2013年10月15日市政府第五次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，市長(zhǎng)陳學(xué)軍簽署了《唐山市防止二手煙草煙霧危害管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，于2013年10月18日發(fā)布，并將于2014年5月1日起施行。網(wǎng)易河北唐山訊??為防止二手煙草煙霧危害，改善生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，保障公眾健康，提高城市文明程度，2013年10月15日市政府第五次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，市長(zhǎng)陳學(xué)軍簽署了《唐山市防止二手煙草煙霧危害管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，于2013年10月18日發(fā)布，并將于2014年5月1

2、日起施行。一、制定出臺(tái)《管理辦法》的目的、意義：眾所周知，吸煙和吸二手煙(也稱“被動(dòng)吸煙”)嚴(yán)重危害健康。目前已知煙草煙霧含有4000多種化學(xué)品，其中50多種可引發(fā)癌癥。呼吸被煙草煙霧污染的空氣，對(duì)吸煙者和被動(dòng)吸煙者的健康都會(huì)產(chǎn)生有害影響。2003年，世界衛(wèi)生組織制定了《煙草控制框架公約》，我國(guó)作為世界衛(wèi)生組織會(huì)員國(guó)于當(dāng)年簽署，成為了該公約的締約方。2006年，該《公約》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后在我國(guó)正式生效。加入公約就意味著我國(guó)承諾2011年1月9日起在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙。北京市和上海市以?shī)W運(yùn)會(huì)和世博會(huì)為契機(jī)，積極推動(dòng)控?zé)熈⒎?，履行?/p>

3、公約》規(guī)定，為我國(guó)贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。我市將于2016年承辦世界園藝博覽會(huì)，世園會(huì)期間，公共場(chǎng)所禁煙將成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)際性會(huì)議的基本要求。我市必須要出臺(tái)控?zé)熞?guī)章，在立法層面強(qiáng)化控?zé)煷胧?，切?shí)推進(jìn)全市控?zé)煿ぷ鏖_展，并為即將到來(lái)的2016年世園會(huì)創(chuàng)造一個(gè)健康無(wú)煙環(huán)境，在國(guó)際上提升唐山的城市形象。同時(shí)，我市已于2011年成為全國(guó)文明城市，做好控?zé)煿ぷ鲗?duì)提升我市文明程度，保持全國(guó)文明城市稱號(hào)具有積極作用。我市曾于2004年發(fā)布了《唐山市人民政府關(guān)于公共場(chǎng)所禁止吸煙的通告》，《通告》的發(fā)布對(duì)控制公共場(chǎng)所的吸煙行為起到了很好的作用。但是隨著社

4、會(huì)的發(fā)展，該《通告》內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，并與《公約》規(guī)定的控?zé)熞蟠嬖谳^大差距。在實(shí)施過(guò)程中也暴露出位階較低、執(zhí)行力度不夠、內(nèi)容不完善、可操作性不強(qiáng)等問題。因此急需政府出臺(tái)政府規(guī)章來(lái)加以解決。二、吸二手煙的概念：吸二手煙也稱被動(dòng)吸煙?！豆芾磙k法》在第三條對(duì)“二手煙草煙霧”有明確解釋：本辦法所稱二手煙草煙霧，指從卷煙或者其他煙草制品燃燒端散發(fā)的煙霧以及由吸煙者呼出的loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrule

5、s,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit煙霧。也就是說(shuō)二手煙包括兩種，一是煙草制品燃燒產(chǎn)生的煙霧，二是吸煙者吸煙時(shí)呼出的煙霧。不吸煙者吸入了這兩種煙霧就是吸二手煙，或叫被動(dòng)吸煙。三、確定本《管理辦法》名稱的原則：目前我國(guó)還沒有國(guó)家層面的控?zé)煼?，各城市頒布的控?zé)煼ㄒ?guī)名稱大致有三種，各以“防止二手煙危害”“控制吸煙”和“公

6、共場(chǎng)所禁煙”為關(guān)鍵詞。由于“控制吸煙”從字面上很容易理解為是針對(duì)吸煙者，重點(diǎn)在限制吸煙者的行為，容易引起吸煙者的反感?！肮矆?chǎng)所禁煙”強(qiáng)調(diào)的是公共場(chǎng)所，忽視了工作場(chǎng)所和公共交通工具，限制了禁煙范圍，不能涵蓋所有應(yīng)禁煙的場(chǎng)所?！胺乐苟譄熚：Α边@一關(guān)鍵詞把重點(diǎn)放在了“防止危害”上，體現(xiàn)了政府頒布這部規(guī)章的目的是保護(hù)廣大公民的身體健康，而不是單純?yōu)榱讼拗莆鼰熣叩奈鼰熜袨?，比較容易被接收，也比較容易被遵守，所以選擇了這一關(guān)鍵詞進(jìn)行命名。四、《管理辦法》的適用范圍：《管理辦法》第二條對(duì)適用范圍進(jìn)行了規(guī)定，本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所

7、和公共交通工具。也就是說(shuō)所有歸唐山市管轄的區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具都應(yīng)禁止吸煙。五、禁止吸煙的場(chǎng)所：世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求各締約方在制定法律時(shí)要遵循“普遍保護(hù)原則”，即：應(yīng)確保在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場(chǎng)所免于接觸二手煙草煙霧。因此，《管理辦法》第七條規(guī)定了包括學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館、餐館、旅店、公園、公共交通工具、歌舞廳、網(wǎng)吧、健身房、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等室內(nèi)場(chǎng)所共九大類為禁止吸煙的場(chǎng)所?；竞w了所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具。其中

8、為更好地保護(hù)未成年人的健康，將未成年人活動(dòng)的室外場(chǎng)所也列為禁煙場(chǎng)所。六、對(duì)《管理辦法》中一些關(guān)鍵概念的解釋：《管理辦法》中的一些關(guān)鍵概念，“室內(nèi)”“公共場(chǎng)所”“工作