糧食流通體制改革

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1、曹寶明：中國糧食流通市場化改革進程分析作者：曹寶明來源：《江蘇社會科學》2006-4-1【內(nèi)容提要】改革開放以來，我國的糧食流通體制已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)輪改革。1979-1993年是糧食流通市場化進程的逐步推進期，1993年所實施的糧食價格與經(jīng)營的全面放開是迄今為止力度最大的糧食流通市場化改革；而1994-1999年則是糧食流通市場化改革的調整期，1998年開始以“四分開一完善”和“三項政策一項改革”為主要內(nèi)容的糧食改革實際上是在國民經(jīng)濟市場化程度已有很大提高的背景下，政府對糧食流通系統(tǒng)實行的嚴格管制。在21世紀初的開放經(jīng)濟條件下，需要建立規(guī)范化的糧食市場體系、多元化的糧食流通體系、專業(yè)化的農(nóng)

2、業(yè)保險體系、高效率的糧食供求調控體系，從而形成糧食生產(chǎn)、流通、消費的良性循環(huán)機制，以促進糧食與國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展?！娟P鍵詞】糧食流通/市場化改革/分析/對策長期以來，一直困繞著我國政府的糧食問題實際上包括兩大方面：一是供給問題；二是補貼問題。隨著農(nóng)村改革的成功實施，糧食供給問題已經(jīng)基本解決，而在計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)的糧食流通體制不僅妨礙了糧食生產(chǎn)的進一步調整與發(fā)展，而且低效率地吸收了巨額的財政補貼，因此在國民經(jīng)濟市場化、國際化程度迅速提高的情況下，傳統(tǒng)的糧食流通體制就必需進行市場化改革。但是，在經(jīng)歷了二十年ofwork,relationships,needandpossibilit

3、y,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember的改革之后，我國仍然未能構建出符合社會主義市場經(jīng)濟基本原則的、適合于我國國情的糧食流通新體制，即使是正在實施的某些政策，仍然存在許多缺陷。在21世紀到來之際，有必要對我國傳統(tǒng)糧食流通體制

4、的形成及其市場化改革進程進行深入的考察與分析，以明辨得失、校正思路，促使現(xiàn)行的糧改政策得到的進一步修正與完善。一、我國傳統(tǒng)糧食流通體制的形成及特征（一）傳統(tǒng)糧食流通體制的形成1953年10月16日由中共中央作出的《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》以及1953年11月19日由政務院作出的《關于實行糧食計劃收購和計劃供應的命令》標志著我國傳統(tǒng)的糧食流通體制開始構建。從1953年12月起，我國的糧食購銷開始由國家壟斷，為了使這種國家壟斷政策得以順利實施，全國上下逐漸建立起了既行使政府行政職能、又代表國家從事糧食計劃購銷活動的國營糧食系統(tǒng)。在1953年至1979年的25年中，國營糧食系

5、統(tǒng)在組織與機構上迅速膨脹、在制度與政策上逐漸調適與定型，從而形成了一種穩(wěn)定性極高、緩沖性極強的糧食流通體制。（二）傳統(tǒng)糧食流通體制的兩大基本特征ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,toprev

6、entthePartymember傳統(tǒng)糧食流通體制運作的基本原理是由政企合一的國營糧食系統(tǒng)在壟斷糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售業(yè)務的同時實現(xiàn)糧食的計劃配給，進而強制實現(xiàn)糧食供求的總量平衡、結構平衡及區(qū)際平衡。概括地說，傳統(tǒng)糧食流通體制表現(xiàn)為兩大基本特征：高度的計劃性與極強的壟斷性。1、高度的計劃性。在傳統(tǒng)的糧食流通體制下，糧食流通計劃屬于指令性計劃，包括數(shù)量計劃、品種計劃和價格計劃，并且涵蓋了收購、銷售、調運、儲存、加工和銷售五大業(yè)務環(huán)節(jié)。收購包括農(nóng)業(yè)稅以實代征的征收部分和按計劃執(zhí)行的統(tǒng)購部分，因而習慣上合并稱之為“征購”；由于否定了糧食的商品屬性，因此糧食在系統(tǒng)內(nèi)的銷售被稱為“糧食

7、調撥”，糧食在零售環(huán)節(jié)的銷售被稱為“糧食供應”；不同地區(qū)之間的糧食流通被稱為“糧食調運”；糧食調運的數(shù)量、品種、價格都按相應層級的國家計劃嚴格執(zhí)行，其中糧食的運輸計劃又按交通工具分為水運、車運和鐵路運輸，鐵路運輸計劃由國務院直接下達給鐵道部，為了滿足水運、車運的要求則在全國建立了大量國營性質的糧食車隊和般隊；糧食的儲存部分分為戰(zhàn)略儲備（主要是備戰(zhàn)的、以506、203ofwork,relationships,needandpossibility,