城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險

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1、一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國進人新的發(fā)展時期黨和政府的重要理念。2003年10月共產(chǎn)黨十六屆三中全會明確提出“五個統(tǒng)籌”思想，并且把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于第一位?！　　俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”是在我國的城鄉(xiāng)社會發(fā)展形成二元結(jié)構(gòu)格局的歷史背景下提出來的。十六大明確提出，我國改革開放和社會主義建設(shè)中存在的一個突出問題是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，這是我國在化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累的結(jié)果；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的傾向。我國在總體上已經(jīng)到了以工促

2、農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌時期，統(tǒng)籌發(fā)展就是我國在這樣的特定歷史條件下的戰(zhàn)略抉擇?！　≡谏鐣l(fā)展的實踐中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”具有豐富的內(nèi)涵，它可以是一種發(fā)展理念，是一種工作思路和方法，是合理的政策導(dǎo)向過程，也可以是一種理想狀態(tài)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指堅持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體來看待的理念，按照城市與農(nóng)村進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度的工作思路和方法，制定科學(xué)合理的政策，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理想。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法之一?！　　俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化

3、”既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個整體而不是割裂地加以考慮，但是城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標(biāo)，它強調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要盡力消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)的是走向一體化的過程。區(qū)別“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，，與“城鄉(xiāng)一體化”就是要克服城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的急于求成的誤區(qū)，樹立循序漸進的觀念。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件下，從城鄉(xiāng)開通、聯(lián)合、再發(fā)展到城鄉(xiāng)融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是長期奮斗的過程。　　“社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。作為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度主要部分的社會養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間有著顯著的差別。

4、城鎮(zhèn)職工有社會養(yǎng)老保險的依靠，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人帳戶模式從根本上不能解決占中國人口70％的農(nóng)民養(yǎng)老保障問題?！梆B(yǎng)兒防老”依然是農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實選擇。城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保障制度是我國養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實基礎(chǔ)。社會養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。　　“社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指在構(gòu)建我國社會養(yǎng)老保障體系中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和要求，把城市和農(nóng)村作為一個有機的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度，逐漸打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度分割的二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattra

5、ctive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve3　　社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是長期的過程，根據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，可分為初級階段和高級階段：初級階段是從現(xiàn)在到2020年，主要任務(wù)和目標(biāo)是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，這

6、與黨的十六屆六中全會提出的2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)是一致的。它強調(diào)的是覆蓋而不是統(tǒng)一，在承認(rèn)城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老保障體系將繼續(xù)存在這樣一個事實的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌的內(nèi)容、方式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以不完全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而應(yīng)該統(tǒng)分結(jié)合，并在漸進發(fā)展中以統(tǒng)融分，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同。高級階段是從2020年到2050年，主要任務(wù)和目標(biāo)是形成城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障制度。按照我們國家“三步走”的戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展到本世紀(jì)中葉要達到中等發(fā)達國家的水平。到那時，我國的社會養(yǎng)老保障制度不論是在社會保障項目上，還是在區(qū)域、群體上

7、，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接，最后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。二、社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施　　社會養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綜合性的系統(tǒng)工程，不僅涉及社會的經(jīng)濟、、文化各個方面，而且需要政府、社會和個人多方面的共同努力；不僅要兼顧過去，立足于現(xiàn)實，而且要著眼于未來，適應(yīng)社會發(fā)展的需要?！　〉谝唬⒑屯晟普嬲饬x上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是突破口。由于目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費為主，這項制度所產(chǎn)生的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶養(yǎng)老金，而不是國家再分配的結(jié)果，而社會保障的基本特征是國家對國民收入再分配，從這個意義上說，現(xiàn)行的

8、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是真正意義上的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的缺位是制約社會養(yǎng)