“城中村”改造研究

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1、“城中村”改造研究要：“城中村”已經(jīng)成為政府、學(xué)術(shù)界、媒體共同關(guān)注的問(wèn)題。本文以廣州市天河區(qū)珠村為例，分析了“城中村”的形成原因、改造困難。根據(jù)珠海市和廣州“城中村”改造的模式及其特點(diǎn)，探討了珠村的“城中村”改造設(shè)想。關(guān)鍵詞：城中村　改造???短短幾年時(shí)間，“城中村”成為政府、學(xué)術(shù)界、媒體、村民、市民共同關(guān)注的大問(wèn)題，成為我國(guó)城市化進(jìn)程中一個(gè)繞不開的結(jié)。“城中村”是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒(méi)有或是僅有少量農(nóng)用地的村落。一、珠村基本情況（一）自然、人文環(huán)境優(yōu)越的水鄉(xiāng)古村　　???珠村位于廣州市天河區(qū)

2、東部，是一個(gè)典型的嶺南水鄉(xiāng)，遠(yuǎn)自南宋紹興元年（１１３１年）珠村即建立村莊，村內(nèi)古樹參天、祠堂林立，至今為止，已經(jīng)有８７１年的歷史。村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以土地物業(yè)租賃、商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)仍占一定比重。村民家庭收入主要來(lái)自出租屋收入、股份分紅和從業(yè)收入。由于村民文化程度普遍較低，在市區(qū)內(nèi)就業(yè)不易，村中的集體企業(yè)較少，因此從業(yè)收入比較少，出租屋收入成為村民家庭收入的重要構(gòu)成，約占總收入的５０％左右，形成了典型的“租殼經(jīng)濟(jì)”。（二）環(huán)境日益惡化???１．環(huán)境惡化的表現(xiàn)???珠村過(guò)載的人口和缺乏市政設(shè)施使得自然環(huán)境受到了極大的破壞。表現(xiàn)在以下４方面：

3、一是缺乏污水處理設(shè)施使得河涌、水塘嚴(yán)重污染，由清清溪流變?yōu)榛鞚岬呐盼矍?。村?nèi)缺乏綠化，只有一些上百年的古榕樹。居民生活廢水全部排入沙河涌，造成河涌污水濃度高，常年散發(fā)惡臭，滋生蚊蠅，嚴(yán)重影響了居民的日常生活。這些污水不僅污染了河涌，還一直流入珠江，使珠江水質(zhì)受到污染。二是建筑密集，房屋空置率高、居住環(huán)境差。受“租殼經(jīng)濟(jì)”的驅(qū)使，珠村多違章建筑、臨時(shí)建筑。建筑超高、超面積，建筑布局混亂，采光、通風(fēng)條件差，居住環(huán)境惡劣，也不利于防止火災(zāi)。三是道路等級(jí)低。珠村的道路等級(jí)低且不成系統(tǒng)，對(duì)外交通只有３條寬５～７米的道路，舊村道路寬度大多不超過(guò)２米，許多地

4、方?jīng)]有專門的道路，多以房屋間距作為步道，無(wú)法達(dá)到消防要求，火災(zāi)隱患極大。四是市政與公共設(shè)施不足。如居住區(qū)排污管線不足，缺少公共綠地等。???２．環(huán)境惡化的原因???he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchrespo

5、nsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine“城中村”人居環(huán)境的惡化基于以下３個(gè)原因：一是城鄉(xiāng)二元體制與城市化政策的偏差?！俺侵写濉笔青l(xiāng)村城市化不完全的結(jié)果，其形成的根本原因是城鄉(xiāng)二元體制的存在與城市化政策的缺陷?！俺侵写濉痹诘赜颉⒁?guī)劃乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展上（第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)所占比例極低）已經(jīng)納入城市范疇，但是在行政、人口、經(jīng)濟(jì)、土地、規(guī)劃建設(shè)等管理方面仍采取農(nóng)村建制，形成了城市地域、農(nóng)村管理的局面，“城

6、中村”成為城市內(nèi)部一個(gè)孤立發(fā)展的次系統(tǒng)，導(dǎo)致了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局。這種二元格局造成了城市與農(nóng)村的雙輸局面，對(duì)城市而言，二元機(jī)制的存在使得城市無(wú)法形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的局面以及統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，無(wú)法擁有市政配套設(shè)施，在供電、供水、環(huán)衛(wèi)、道路交通、綠化、公交等基礎(chǔ)設(shè)施方面困難重重。二是城市擴(kuò)展方式的缺陷。近２０年來(lái)，我國(guó)城市擴(kuò)展速度迅猛，廣州市城市建成區(qū)從１９８０年的１３５平方公里擴(kuò)大到２７６平方公里（１９９８年），在１８年間擴(kuò)大了２．０４倍。城市的迅速擴(kuò)大對(duì)周邊的農(nóng)村產(chǎn)生了積極與消極兩方面的影響

7、。從積極方面看，擴(kuò)大的城市刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促成了“城中村”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從消極方面看，首先，由于城市規(guī)劃的滯后對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了許多不良影響。主要反應(yīng)在廣州市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃迄今尚未確定，規(guī)劃中對(duì)“城中村”問(wèn)題考慮不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局的看法，對(duì)城市發(fā)展缺乏有效的控制與引導(dǎo)，致使城市空間擴(kuò)展過(guò)速，超出了城市與鄉(xiāng)村的預(yù)想，造成了城市空間擴(kuò)展的無(wú)序化和盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致了“城中村”的出現(xiàn)。其次，城市快速擴(kuò)張中缺乏對(duì)農(nóng)村的吸納，表現(xiàn)在目前的征地補(bǔ)償僅僅是以貨幣形式，征地后的開發(fā)建設(shè)無(wú)論是政府還是企業(yè)都只考慮項(xiàng)目本身的配套

8、，缺乏對(duì)臨近鄉(xiāng)村的空間協(xié)調(diào)與帶動(dòng)，也缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納。三是農(nóng)村發(fā)展方式的缺陷。二元體制與城市發(fā)展方式的缺陷以及農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的影響以及規(guī)