深化行政審批制度改革

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1、深化行政審批制度改革李軍鵬國家行政學(xué)院公共管理教研部教授各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“深化行政審批制度改革”。行政審批制度改革是中國行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的抓手和突破口。黨的十八大指出，行政審批制度改革是推動上層建筑，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。因此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置當(dāng)中起決定性的作用和更好地發(fā)揮政府作用。所以，要進(jìn)一步地簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。黨的十八屆五中全會指出，要推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)

2、發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，因而要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會的創(chuàng)造力。今天我主要講四個大的問題，第一個問題是深化行政審批制度改革的重要意義。第二個問題，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家行政審批制度改革的做法與經(jīng)驗。第三個大問題，我國行政審批制度改革的進(jìn)展與問題。第四個大問題，深化行政審批制度改革的目標(biāo)與任務(wù)。一、深化行政審批制度改革的重要意義第一個大問題，深化行政審批制度改革的重要意義。行政審批是政府的各種行政許可和非行政許可審批的總稱，一般包括了經(jīng)濟(jì)性的規(guī)制和社會性的規(guī)制兩方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)性的規(guī)制主要指特定產(chǎn)業(yè)的

3、價格，市場準(zhǔn)入、投資和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的許可和規(guī)制等。社會性的規(guī)制包括了環(huán)境保護(hù)、消費者安全、健康、職業(yè)安全等方面的許可和規(guī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為什么要有行政審批？最主要的原因是以下幾個方面：原則之一，對市場失靈的防范和補(bǔ)救。對于環(huán)境的污染，有一些企業(yè)在生產(chǎn)的過程當(dāng)中要排放出廢水廢氣和生產(chǎn)的廢料，這些東西有一些含有毒素，會污染環(huán)境，所以會產(chǎn)生一些負(fù)的外部性。行政審批要求這一些企業(yè)要辦理環(huán)境方面的許可證，這是為了消除負(fù)的外部性，彌補(bǔ)市場的失靈。原則之二，為了保護(hù)公共安全、生態(tài)環(huán)境和社會秩序。同時，也可以控制資源浪費和環(huán)境破壞，優(yōu)化資源的配置。原則之三，行政審

4、批是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和安全風(fēng)險的前端控制機(jī)制。行政許可可以給經(jīng)濟(jì)、社會的運行提供一個前端的控制，只有符合了環(huán)境的安全方面的一些必須條件才可以進(jìn)行生產(chǎn)，所以，它是在前端來進(jìn)行控制的，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險、安全風(fēng)險等。所以，市場經(jīng)濟(jì)條件下行政審批的作用主要是為了彌補(bǔ)市場的失靈。當(dāng)前，中國深化行政審批制度改革具有重要的意義。（一）深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求第一個方面，深化行政審批制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用的必然要求。中國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，根本目標(biāo)

5、是要讓市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，從而調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供生機(jī)和活力。但行政審批事項過多，審批權(quán)限混亂，審批環(huán)節(jié)繁苛，審批程序不透明，審批時間過長，審批效率低下，重審輕管，這一系列問題的存在都會妨礙市場主體的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。所以，深化行政審批制度改革可創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境和投資環(huán)境。我們要深刻地認(rèn)識到行政審批過多對發(fā)揮市場的決定性作用具有不利的影響。首先，行政審批太多，易于導(dǎo)致政府失靈，妨礙市場機(jī)制發(fā)揮作用，抑制社會的活力。在2013年初，國務(wù)院各部門保留的行政審批事項有一半多以上是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的審

6、批，僅工業(yè)產(chǎn)品這一項就有64類需要進(jìn)行生產(chǎn)許可的。如娃哈哈公司生產(chǎn)礦泉水的一條生產(chǎn)線需要辦理生產(chǎn)許可證，如果從生產(chǎn)小瓶的礦泉水轉(zhuǎn)為生產(chǎn)大瓶的礦泉水的話，又要重新辦理一次許可證。所以，許可證太多就干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營。問題之二，造成了社會成本的損耗，使一些擁有行政審批權(quán)的部門涉租、創(chuàng)租、收租、尋租，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，出現(xiàn)審批失靈和監(jiān)管“俘獲”的現(xiàn)象，使行政審批的功能扭曲。國家能源局原局長劉鐵男因行政審批而產(chǎn)生了腐敗，據(jù)劉鐵男案件的調(diào)查情況涉及到水電、風(fēng)電、煤礦、熱電廠、新能源開發(fā)、油氣管道、電網(wǎng)輸送和境外先進(jìn)工程等287個項目，340多億元的違規(guī)審批。所以

7、，行政審批過多給一些擁有行政審批權(quán)的部門帶來了涉租和腐敗的機(jī)會。問題之三，行政審批過多妨礙了社會事業(yè)的發(fā)展。有人認(rèn)為行政審批過多會妨礙經(jīng)濟(jì)的正常運行，但行政審批過多對于社會事業(yè)的發(fā)展也造成了很大的妨礙，如浙江麗水實驗幼兒園的設(shè)立審批就花了兩年多的時間蓋了133個公章，其中政府機(jī)構(gòu)的公章62個，中介機(jī)構(gòu)的公章71個，在公立幼兒園的審批當(dāng)中，有一些審批事項聽起來都非常奇怪，有一項審批是“礦產(chǎn)覆壓證明”，看建的幼兒園下面有沒有礦產(chǎn)資源，但整個麗水城區(qū)早就經(jīng)過地質(zhì)勘探，下面沒有礦產(chǎn)資源。但辦理行政審批時，依然要有這一個“礦產(chǎn)覆壓證明”，這就非常好笑。問題之四

8、，行政審批過多，效率低下，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的國際競爭。比如中國的三一重工，收購德國一家企業(yè)，德國方面只花了2