統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議作者：中央黨校地廳班擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題第七課題組??黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距指出了方向，拉開(kāi)了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。8年來(lái)，成都、重慶等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在探索中快速推進(jìn)。與此同時(shí)，全國(guó)各地也都在積極落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了明顯成效。隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多新的矛盾和問(wèn)題，為此，課題組在調(diào)查研究當(dāng)中對(duì)此相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了若干對(duì)策與建議。??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

2、展面臨的主要問(wèn)題及原因分析????農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。從增幅來(lái)看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長(zhǎng)了103%，增加額高達(dá)8703元；而農(nóng)村居民2009年人均純收入比2003年僅增長(zhǎng)96%，增加2531元。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.23倍，2009年則擴(kuò)大到3.33倍。青海省2003—2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6732元增加到12692元，增長(zhǎng)了88%；而農(nóng)民人均純收入從1

3、817元增加到3346元，僅增長(zhǎng)84%；收入差別從4915元擴(kuò)大到9346元，差距越來(lái)越大。??人口流動(dòng)加快，城市功能壓力加大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工由2004年的1億增加至2008年的1.4億，年均增長(zhǎng)10%，2006、2007、2008年增幅分別為11%、14.5%、15.1%，農(nóng)村人口流動(dòng)呈加快趨勢(shì)。同時(shí)，近幾年我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐年遞增，2007、2008、2009年分別新增大學(xué)畢業(yè)生495萬(wàn)、559萬(wàn)和611萬(wàn)，2010年預(yù)計(jì)新增700萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。加之城市提供就業(yè)機(jī)會(huì)的增速較慢，城

4、市功能面臨著進(jìn)城農(nóng)民工和畢業(yè)大學(xué)生雙重壓力的考驗(yàn)。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到解決，很可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。??財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低等，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)3114億元，其中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，占31.79%，但這一比例與占全國(guó)69.91%的農(nóng)村人口相比，相差甚遠(yuǎn)。雖然近年來(lái)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在

5、建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效的健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，占全國(guó)69.91%的農(nóng)村人口僅享有20%的醫(yī)療資源；全國(guó)平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為城鎮(zhèn)是5.41人，而農(nóng)村僅2.21人。??農(nóng)村金融普惠率低，農(nóng)民享受金融資源不充分。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)2009年6月末還有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)。目前，“三農(nóng)”貸款門(mén)檻過(guò)高，農(nóng)民貸款

6、難問(wèn)題仍然比較突出。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年末全國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款余額39.9萬(wàn)億，其中涉農(nóng)貸款9.14萬(wàn)億，占比僅22.9%；涉農(nóng)貸款中，農(nóng)戶貸款為2.2萬(wàn)億，僅占24.1%。獲得小額信用貸款和聯(lián)保貸款的農(nóng)戶不到1/3。??農(nóng)村社保體系建設(shè)滯后，農(nóng)民公共保障水平低。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上難以滿足整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的需要。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出高達(dá)410億元，但真正落實(shí)到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到；進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)比例偏低，雖然參

7、保人數(shù)達(dá)到4335萬(wàn)，但實(shí)際參保率不足20%；按94%的平均參合率計(jì)算，全國(guó)至少還有5400萬(wàn)農(nóng)民未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)城市居民享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保等多種保障機(jī)制，社會(huì)保障覆蓋面基本上達(dá)到了100%。??上述問(wèn)題在不同程度上阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程?？偟目磥?lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，有歷史、地理和制度原因等。從制度看，主要是城鄉(xiāng)分治管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不適應(yīng)。第一，城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)有效配置。第二，城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障的投

8、入不足。第三，城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)“斷層”、投資需求不旺。??同時(shí)，我國(guó)制定的一些法律法規(guī)，是和城鄉(xiāng)分治管理制度相適應(yīng)的，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐是矛盾的。所以，在調(diào)研中，我們注意到，地方政府呼聲很高的是，在法律法規(guī)方面的修改和完善。首先是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法律依據(jù)，涉及憲法、土地管理法、物權(quán)法、城市房地產(chǎn)管理法，以及國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)的條例、條規(guī)約20多條需修改。其次是農(nóng)村土地貸款抵押方面，擔(dān)保法第37條第（二）項(xiàng)、物權(quán)法