我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策失效的經(jīng)濟(jì)分析

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1、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策失效的經(jīng)濟(jì)分析我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策失效的經(jīng)濟(jì)分析張澤一t一，王春才(1．北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100044；2．北京聯(lián)合大學(xué)，北京100025)【摘要】汽車產(chǎn)業(yè)政策曾經(jīng)對(duì)日、韓等國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略起到了重要作用。然而，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施卻不盡人意，技術(shù)升級(jí)緩慢，生產(chǎn)分散，政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。分析汽車產(chǎn)業(yè)政策失效的原因，明確產(chǎn)業(yè)政策改進(jìn)的方向?qū)τ诖龠M(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義?！娟P(guān)鍵詞】汽車_T-業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；失效【中圖分類號(hào)】F426、471【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-2768(

2、2008)l1-0103—03一、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施及績(jī)效我國(guó)的汽車工業(yè)起步于第一個(gè)五年計(jì)劃，前三十年是在封閉的、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，發(fā)展的重點(diǎn)是載貨汽車，國(guó)家也未將汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)轎車市場(chǎng)的需求量迅速增長(zhǎng)，進(jìn)口量以幾何級(jí)數(shù)的速度增長(zhǎng)，大大超過(guò)了產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢的國(guó)內(nèi)轎車生產(chǎn)。因此，1986年我國(guó)第一次把汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)。1986年實(shí)施的“七五”計(jì)劃中提到：“把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)?！卑凑崭咂瘘c(diǎn)、大批量、專業(yè)化和聯(lián)合發(fā)展的原則，以骨干企業(yè)為龍頭，形成長(zhǎng)春第一汽

3、車制造廠、湖北第二汽車制造廠、濟(jì)南重型汽車制造廠以及軍工部門等汽車制造基地，同時(shí)改建擴(kuò)建一批技術(shù)比較先進(jìn)的汽車零部件專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。1994年，為了使汽車生產(chǎn)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，解決汽車行業(yè)的散、亂問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品研發(fā)能力，我國(guó)制定了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。其目標(biāo)是：在“八五”期間，重點(diǎn)扶持國(guó)家已批準(zhǔn)的整車和零部件項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，為下一步加快發(fā)展我國(guó)汽車工業(yè)創(chuàng)造條件；在20世紀(jì)內(nèi)，支持2家～3家汽車生產(chǎn)企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))迅速成長(zhǎng)為具有相當(dāng)實(shí)力的大型企業(yè)，6家～7家汽車生

4、產(chǎn)企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))成為國(guó)內(nèi)的骨干企業(yè)，8家～l0家摩托車生產(chǎn)企業(yè)成為面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的重點(diǎn)企業(yè)。給予企業(yè)政策性貸款。減免稅收和優(yōu)先安排發(fā)行股票或債券等政策優(yōu)惠。2004年我國(guó)重新修訂并頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)企業(yè)間戰(zhàn)略重組，以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團(tuán)，國(guó)家規(guī)定大型企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模；鼓勵(lì)企業(yè)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在產(chǎn)業(yè)組織層面，對(duì)汽車行業(yè)的準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制及新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件做了詳細(xì)規(guī)定，制定《道路機(jī)動(dòng)車輛管理?xiàng)l例》，并在

5、投資規(guī)模和產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模上限制新進(jìn)入企業(yè)；在合資方面仍規(guī)定外方所占股份不超過(guò)50％，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建不超過(guò)兩家的同類企業(yè)；對(duì)進(jìn)口零部件構(gòu)成整車特征的實(shí)施稅收管理，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，支持汽車企業(yè)努力掌握汽車車身開(kāi)發(fā)技術(shù)，突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車技術(shù)等?？偟膩?lái)看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的體系內(nèi)容和手段絲毫不遜色于日本通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)政策。但從實(shí)際效果來(lái)看，卻很不理想。從汽車企業(yè)數(shù)量來(lái)看，沒(méi)有發(fā)生根本性的下降。截至2003年底，雖然我國(guó)的汽車產(chǎn)量已經(jīng)在全球排第4

6、，但是，汽車企業(yè)仍然十分分散，整車廠l15家，改裝廠55l家；從企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?？矗琹15家整車廠中產(chǎn)量在100輛以下的高達(dá)35家，生產(chǎn)l0萬(wàn)輛以上的只有l(wèi)0家，生產(chǎn)l萬(wàn)輛以上的也只有32家。即使是“三大”也只相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代后期的水平，1970年日產(chǎn)的產(chǎn)量就為l37．4萬(wàn)輛、豐田為169．90萬(wàn)輛，世界6大汽車集團(tuán)年產(chǎn)量最高為l348萬(wàn)輛，最低也為444萬(wàn)輛；Ⅲ從產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)看，前三廠集中度1956年為96％，1975年為62％，1983年為58％，1996年為41．7％，2003年在50％左右，并沒(méi)有明

7、顯的進(jìn)步；口I從技術(shù)升級(jí)角度來(lái)看。我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，主要是技術(shù)引進(jìn)，真正屬于自主創(chuàng)新的還微不足道。少數(shù)企業(yè)像哈飛吉利、奇瑞自主開(kāi)發(fā)的車型基本上都是中、低檔車，高檔轎車的關(guān)鍵開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)均依賴于外方。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、還是從開(kāi)發(fā)能力角度來(lái)看，我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展都和政府最初設(shè)定初衷相距甚遠(yuǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的“散”、“亂”、“小”，缺少自主品牌和獨(dú)立研發(fā)能力等問(wèn)題，沒(méi)有得到根本性的改善。汽車產(chǎn)業(yè)政策被諷刺為“鼓勵(lì)的廢了，限制的活了，具體的丟了，總體上歪了”。二、汽車產(chǎn)業(yè)政策失效的經(jīng)濟(jì)分析(一

8、)產(chǎn)業(yè)政策抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)政策在某種意義上是作為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充而發(fā)揮作用的，如果其抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，則必然會(huì)導(dǎo)致其失效。日本產(chǎn)業(yè)政策研究專家普遍認(rèn)為，“除了戰(zhàn)后初期有限的短時(shí)期外，日本汽車產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)基本上是通過(guò)建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的價(jià)格機(jī)制和旺盛的企業(yè)家精神的作用取得的”。事實(shí)上，雖然日本的汽車產(chǎn)業(yè)政策前期有一定的保護(hù)性，但是由于其實(shí)行的是出口導(dǎo)向政