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1、第三講 國家公務員行為規(guī)范公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員行為的正確、規(guī)范與否，直接關系到行政目標能否實現(xiàn)，公共利益是否得到維護，進而影響到人們對政府的認同度和合法性。因此，對國家公務員的行為進行規(guī)范，對形成黨的十六大所要求的行政管理體制，即行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效，具有重要的意義；是實施國家公務員制度，加強公務員隊伍建設的基本要求；是維護行政秩序，提高行政效率的有效保證；是提高政府機關聲譽，密切政群關系的重要措施，對促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設具有重要意義。本講在明確公務員行為規(guī)范
2、的內(nèi)涵、特征及意義的基礎上，重點展開介紹公務員行為規(guī)范的幾個方面的內(nèi)容。第一章公務員行為規(guī)范概述一、行為規(guī)范的一般涵義及作用行為規(guī)范是關于人們行為方面的指導思想、基本準則和一般規(guī)范，人們在不同的環(huán)境、受不同的價值觀念的指引和不同的利益誘導，會有不同的行為發(fā)生。為了實現(xiàn)一定的個人目標和達到一定的組織目標，進而使整個社會和諧發(fā)展，必須要對人的行為進行指引、約束和規(guī)范。因而，行為規(guī)范具有顯著的特征：一是具有目的性；二是具有約束力；三是具有導向性。二、行為規(guī)范的作用總體來講，通過對一定主體的行為進行規(guī)范，使行為主體的行為符合一定的社會價值觀念和法律規(guī)范，能夠理順組織內(nèi)部
3、和外部的各種關系，促進組織目標的達成和社會的和諧發(fā)展。具體來說，行為規(guī)范具有以下的作用：（一）行為規(guī)范具有制約作用。行為規(guī)范是以體現(xiàn)群體意識為前提，它是群體存在和發(fā)展的前提條件。因為人是一切社會關系的總和，每個人都在群體的包圍中實施的自己的行為，因而個體的行為不僅對自身有價值，而且會對一定群體的相關個人產(chǎn)生一定的影響。正是在這個意義上，個人的行為必須接受群體意識的制約。否則，脫離一定制約的行為主體，就可能侵蝕或危害到群體利益和集體利益。因而，行為規(guī)范的存在及其制約作用，具有客觀實在性，它是不以個人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。（二）行為規(guī)范具有導向作用。行為規(guī)范的產(chǎn)生必須
4、符合基本的社會價值觀念，符合社會的意識形態(tài)，否則，它就會因合法性的缺失而難以存在。而無論是社會的價值觀念，還是意識形態(tài)，都是在一定范圍內(nèi)社會化的產(chǎn)物，它們所蘊涵和宣揚的價值觀念是在一定的社會范圍內(nèi)得到認可的，是一種倡導性的理念。因而，訂立在這個基礎上的行為規(guī)范就對人的行為具有導向作用，它將人的行為納入到被社會所希望的規(guī)范的軌道。（三）行為規(guī)范具有調(diào)整作用。在一定的時間范圍內(nèi)，行為規(guī)范保持著穩(wěn)定性，但這并不意味著行為規(guī)范是恒久不變的。不同的群體或組織以及同一個群體或組織在不同時期和階段，由于各種客觀條件的變化，反映在行為規(guī)范上，就需要作一定的調(diào)整和變化。這種變化著
5、的行為規(guī)范要求，可以及時地對群體或組織中成員的行為進行調(diào)整，使之適應新的環(huán)境、新的要求。行為規(guī)范的適時變化調(diào)節(jié)和調(diào)整，為群體的生存和發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。（四）行為規(guī)范具有規(guī)勸作用。16從一般意義上，行為規(guī)范要真正發(fā)揮作用，離不開外在的施壓、誘導和內(nèi)化，施壓表示因懲罰而產(chǎn)生的威懾，誘導表示是利益上的誘導，而內(nèi)化表示認同和自覺自愿的遵循。從這里可以看出，行為規(guī)范并不是全靠強制力來發(fā)揮作用的。正由于行為規(guī)范可能對人的利益實現(xiàn)或人身自由等方面產(chǎn)生一定的影響，因而它對超越規(guī)范的個體行為起著規(guī)勸作用。這種規(guī)勸作用啟發(fā)人們及時自覺地調(diào)整行為方向，防止和糾正行為偏差。（五）行
6、為規(guī)范具有強化作用。行為規(guī)范，作為制度中的一種，具有預期的功能，即通過制度的規(guī)約使社會交往主體的行為確定化和規(guī)范化，這樣不僅能降低了交易成本，而且通過對行為的導向、調(diào)整等作用，可以強化正確的行為，抑止不良的行為，使人們的行為有意識的朝著正確的方向發(fā)展。三、公務員行為規(guī)范及其特征（一）公務員的行為公務員作為國家的公職人員在履行職責、執(zhí)行國家公務的過程中，必然所要發(fā)生相應的行為。公務員的行為可以分為個人行為和公務行為。個人行為是公務員以個人的名義或公民身份進行的與公務無關的活動。公務行為是以公務員名義和代表國家行政機關從事的職務活動。公務員的行為較多的表現(xiàn)在公務員履
7、行職責、執(zhí)行公務的活動過程之中。總的來說，公務員行為是與公務員的職責緊密聯(lián)系，以職、責、權為基礎，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，行為的實施大多在執(zhí)行公務的特定環(huán)境中表現(xiàn)出來。（二）公務員行為規(guī)范的特征和內(nèi)容任何規(guī)范總是離不開社會的時代背景，外在環(huán)境作為一個外在變量，影響到一定行為規(guī)范的形成、發(fā)展和變更?，F(xiàn)代社會對公職人員的行為規(guī)范要求同樣受環(huán)境的強烈影響，而且由于社會的多元化和政府干預社會手段的多樣化，因而，體現(xiàn)在公務員的行為規(guī)范上，其內(nèi)容更多、范圍更廣、標準更高，要求更嚴。從總體上看，公務員行為規(guī)范具有以下特征：1．政治性?！罢问菄乙庵镜谋憩F(xiàn)，行政是國家意志的
8、執(zhí)行”，盡管行政學家古德
