淺談公眾參與城市規(guī)劃的研究分析

《淺談公眾參與城市規(guī)劃的研究分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、淺談公眾參與城市規(guī)劃的研究分析淺談公眾參與城市規(guī)劃的研究分析　　相關概念。公眾指的是政府位置服務的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，是一種讓社會上的多數(shù)人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關的政策制定及決策過程中去的方法和途徑。公眾參與實質(zhì)上就是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。公眾參與最先出現(xiàn)在北美國家的規(guī)劃當中，起初是為了協(xié)調(diào)平衡各方(尤其是普通民眾與政府、投資商之間)的利益而采取的一種規(guī)劃方法，后來發(fā)展到作為一種規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃理念被廣為采用。公眾參與是一系列反對技術(shù)專家政治社會活動的總和，它代表了現(xiàn)代社會中

2、公眾對民主參與和自我管理的不妥協(xié)的追求?！　」妳⑴c城市規(guī)劃，是指公眾參與規(guī)劃的全部過程和不同領域，其本質(zhì)是要通過公眾對規(guī)劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開性，使規(guī)劃能切實體現(xiàn)公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規(guī)劃的科學性、合理性，并確保規(guī)劃工作的成功實施?？偟膩碚f，公眾參與城市規(guī)劃是對權(quán)力的分配與再分配，是一個利益博弈的過程?！　±碚撗芯俊τ诠妳⑴c城市規(guī)劃的研究大致分主要集中在以下幾個方面：介紹國外公眾參與城市規(guī)劃的歷史發(fā)展過程和現(xiàn)狀情況;強調(diào)公眾參與城市規(guī)劃的重要性;分析我國公眾參與城市規(guī)

3、劃的瓶頸所在，并提出建議;通過介紹我國某些城市的某些舉措來分析公眾參與的優(yōu)缺點;翻譯國外相關內(nèi)容的文章或者書寫的書評等?！　≈匾浴９妳⑴c城市規(guī)劃有助于減少規(guī)劃失誤，增強規(guī)劃的合理性;有利于城市規(guī)劃的順利實施;有利于監(jiān)督規(guī)劃部門依法行政。城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學與社會科學的綜合性科學，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學、尊重民意，而公眾則應當了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實施過程中一個重

4、要的組成部分，規(guī)劃行為便會更加科學與民主，規(guī)劃決策便能更符合實際情況和切實體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實施。　　中國的城市規(guī)劃制度借鑒了上世紀50年代前的前蘇聯(lián)模式，基本上是由政府決策、規(guī)劃部門執(zhí)行的自上而下的過程，各級政府認為沒有必要宣傳規(guī)劃、倡導公眾參與。自20世紀80年代起，我國就有學著積極倡導把公眾參與導入城市規(guī)劃環(huán)節(jié)。上世紀90年代初，公眾參與城市規(guī)劃的理念從西方傳入我國規(guī)劃界，此后我國許多城市都在進行公眾參與城市規(guī)劃的嘗試，最典型的就是深圳、上海等東部沿海的大城市。進入21世紀后，隨著我國民主制度的進一步健全，

5、公眾參與社會決策的呼聲更加高漲。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強調(diào)規(guī)劃公開，特別重視民權(quán)民意的落實與表達，增強了大人監(jiān)督和民眾參與的環(huán)節(jié)。　　由此可見，雖然公眾參與城市規(guī)劃在我國的歷史還不夠長，但是我國的城市規(guī)劃已經(jīng)完全擺脫了單純由政府部門制定的局限，“以人為本”、“法定圖紙”等現(xiàn)代規(guī)劃理念也已漸入人心。然而在我國公眾參與城市規(guī)劃卻仍然只是在局部范圍和特定層次上有一些嘗試，在制度與實踐的整體上尚未全面推行，最新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在公眾參與的具體方式、公眾監(jiān)督等方面仍然有所欠缺。從公眾參與成長模式來看，我國城市規(guī)劃過程中，公眾參與主體的

6、范圍在不斷擴大。方式和途徑也日趨多樣，但在程度上仍然處于萌芽階段?！　奈覈壳俺鞘泄芾眢w制來看，由于非政府社區(qū)組織發(fā)展還不成熟，公眾參與主要還是街道辦事處及其轄區(qū)有關單位和居委會代表，作為基層公眾代表參與規(guī)劃的制定與管理。因此，在公眾參與城市規(guī)劃過程中存在的問題主要有：多數(shù)公眾參與僅僅是規(guī)劃方案到了最后評審階段，有的甚至在批準后才公開展示，搜集到的公眾規(guī)劃意見很難反映到成果中，僅僅成了一種宣傳方式;缺乏對公眾規(guī)劃意識、規(guī)劃知識的教育，全憑公眾的興趣去參與而不是憑責任感去參與;公眾參與的面層低，規(guī)劃的制定、規(guī)劃的決策中并沒有真正意義上

7、的公眾參與，他們提供的僅僅是技術(shù)層面的多科學支持，而不是社會各方利益的代表;無論是政府還是有關專家，處于種種考慮其實是不希望公眾真正參與規(guī)劃的;我國的公眾參與缺乏法治保障和實踐經(jīng)驗?！　∵@些問題的存在實質(zhì)上表明了城市規(guī)劃存在著合法行危機。這種合法性危機主要表現(xiàn)為：規(guī)劃的提出，不是源自于公眾的規(guī)劃訴求，而是源自于少數(shù)社會強勢集團的利益訴求和權(quán)利機關的“政績”訴求;規(guī)劃的制定缺乏“聽證”、“咨詢”等能夠充分聽取公眾和意見的程序，缺乏公眾的有效參與;規(guī)劃執(zhí)行缺乏公眾的有效監(jiān)督等等。造成城市規(guī)劃合法性危機的原因，　　即使資本的“強勢”、政府管

8、理的“失當”以及規(guī)劃專家的“媚俗”，更是公眾參與的缺失。　　在城市規(guī)劃過程中，本應代表和維護公共利益的地方政府在強勢資本面前，為求得經(jīng)濟的當前發(fā)展和“政績”需要，對于寢室公共利益的逐利需求一再“委曲求全”。其結(jié)果，是城市