法學司法制度畢業(yè)論文 構(gòu)建大調(diào)解機制之管見

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1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學司法制度論文題目：構(gòu)建大調(diào)解機制之管見指導老師：XXX二〇一一年十二月十日　　【內(nèi)容提要】當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于黃金機遇期與矛盾凸顯期交匯的關(guān)鍵時期，為減少人民內(nèi)部矛盾糾紛，全國各地都對大調(diào)解機制進行了有益探索。但由于沒有前車可鑒，大調(diào)解機制的某些概念和相關(guān)理論一直處于探討和爭論之中，而各地實踐也是五花八門，各行其是，仍存在不少問題。因此，如何進一步深化大調(diào)解機制建設(shè)，更好地發(fā)揮大調(diào)解的社會綜合治理功能以及維護社會穩(wěn)定作用，是亟需我們

2、深入探討的一個重大課題?！　　娟P(guān)鍵詞】矛盾糾紛大調(diào)解機制　　黨的十七大報告中指出，“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制”。2006年11月，中共中央政治局常委羅干同志在全國政法工作會議上講話強調(diào)，“要建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制”，“不能把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾都引向司法渠道”；發(fā)揮政治優(yōu)勢，要求各級黨委、政府搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，“注重發(fā)揮調(diào)解手段化解社會矛盾糾紛的作用，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導

3、下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系”①。這一重要指示立足和諧建設(shè)，以人為本，順應了當今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。同時承繼了中華民族“和為貴”的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揚我國民間調(diào)解歷史傳統(tǒng)，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向。當前，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機制，實現(xiàn)三種調(diào)解手段的有效銜接，使其聯(lián)通互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)范、長效的工作機制，是擺在政法工作部門面前的一項重要而緊迫的任務?！　∫?、現(xiàn)代

4、社會構(gòu)建大調(diào)解機制的必要性　　大調(diào)解機制的本質(zhì)在于調(diào)解。在我國，調(diào)解具有悠久的歷史傳統(tǒng)，無論是在幾千年的歷史文明長河，還是近現(xiàn)代社會主義革命和建設(shè)以及改革開放的各個階段，調(diào)解作為一項法律制度，為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、保障人民權(quán)益方面作出了突出貢獻，在國際上享有“東方經(jīng)驗”、“東方一支花”的美譽?！　。ㄒ唬┐笳{(diào)解賦予了傳統(tǒng)調(diào)解新的價值與使命　　我國傳統(tǒng)的訴訟文化價值取向以“無訟”、“和為貴”為指導思想，并追求社會秩序的穩(wěn)定和人際關(guān)系的和諧。調(diào)解，作為這一傳統(tǒng)觀念的重要載體，在中華大地上實踐和延續(xù)了數(shù)千年，對

5、解決民間糾紛發(fā)揮了無可替代的作用，并由此形成了世界罕見的一整套的制度規(guī)范，積累了豐富的經(jīng)驗。直至現(xiàn)代，主張法院調(diào)解的“馬錫伍審判方式”仍備受推崇，一度取得巨大成績。但隨著上世紀90年代改革開放以來，加之全球化趨勢的急劇擴張，傳統(tǒng)的以調(diào)解為主的審判方式受到了西方司法理念的強烈沖擊。全國法院民事調(diào)解率從上世紀80年代的80％一度下降到90年代初的60％、直至2003年的30％，來自各方的壓力使我們不得不對我國的調(diào)解工作進行重新定位。大調(diào)解的產(chǎn)生實質(zhì)上是一次調(diào)解理念的升華和革命，其擯棄了傳統(tǒng)調(diào)解的非理性手段，與現(xiàn)代司

6、法形式主義有機結(jié)合，實現(xiàn)了人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等多部門的聯(lián)動，為傳統(tǒng)調(diào)解注入了新的生機與活力。　?。ǘ┐笳{(diào)解體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的時代精神和要求　　我國正處于矛盾的多發(fā)期，改革改制、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、貧富懸殊等帶來了新的不穩(wěn)定因素，與此同時，我們的社會體制難以在社會分化的過程中迅速健全，不足以切實保護好弱勢群體的利益，從而導致當前社會矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。據(jù)《瞭望東方》報道，僅從2003年7月1日到8月20日短短不到兩個月的時間里，到北京市委門前上訪的就達

7、1.9萬人次，群體上訪達347批，到中紀委門前上訪的人員達1萬多人次，群體上訪453批，平均每天達100多人，創(chuàng)改革開放以來的歷史新高。群眾上訪和信訪的問題絕大部分是民間糾紛，是可以通過調(diào)解加以解決的。此外，從成本和效益的原則上看，調(diào)解通過簡便、快捷的方式解決糾紛，可以節(jié)約訴訟成本，避免造成司法資源的浪費?！　。ㄈ┐笳{(diào)解順應了替代性糾紛解決機制的世界潮流　　目前，世界各地普遍利用替代性糾紛解決機制解決矛盾糾紛。替代性糾紛解決機制源于英文AlternativeDisputeResolution，簡稱ADR.AD

8、R概念源于美國，原指上世紀逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。西方發(fā)達國家在經(jīng)歷了數(shù)百年的法治發(fā)展歷程后，相繼興起ADR訴訟外糾紛解決方式，并逐步被納入法制軌道，已經(jīng)或日益成為當代社會中與民事訴訟制度并行不悖、相互補充的重要糾紛解決機制。有數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在美國95%的民事案件經(jīng)過和解和在法院內(nèi)附設(shè)的強制