法學(xué)司法制度畢業(yè)論文 財產(chǎn)征收程序研究

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：法學(xué)司法制度論文題目：財產(chǎn)征收程序研究指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日　　摘要：國家為了向社會提供公共產(chǎn)品、實現(xiàn)公共利益，必須享有在特定情況下對私人財產(chǎn)予以征收的權(quán)力。然而財產(chǎn)征收是剝奪被征收人的財產(chǎn)所有權(quán)的行為，必須要有程序來保障其合法性與正當(dāng)性。財產(chǎn)征收的程序是對被征收人的一種法律程序保障，是財產(chǎn)征收制度中十分重要的組成部分，因而，征收程序備受各國立法的重視?！　￡P(guān)鍵詞：財產(chǎn)征收；公共利益；正當(dāng)程序　　　　財產(chǎn)征收是剝奪被征收人的財產(chǎn)所有權(quán)的行為，必須要有程序來保障其合法性與正當(dāng)性。財產(chǎn)征收的程序是對被征收人的一種

2、法律程序保障，是財產(chǎn)征收制度中十分重要的組成部分。因而，征收程序備受各國立法的重視。財產(chǎn)征收程序的設(shè)置既要在規(guī)范和制約行政機(jī)關(guān)行使財產(chǎn)征收權(quán)的同時有效實現(xiàn)財產(chǎn)征收的目的，又要最大限度地保障被征收人的合法權(quán)益，維持公共利益與個人利益的平衡。同時，財產(chǎn)征收程序在體現(xiàn)公正的基礎(chǔ)上還要追求效率?！　　　?國外財產(chǎn)征收程序立法概況　　　　1.1法國的財產(chǎn)征收立法概況　　財產(chǎn)征收程序比較復(fù)雜和完備的國家應(yīng)屬法國。因財產(chǎn)征收強(qiáng)迫被征收人移轉(zhuǎn)不動產(chǎn)所有權(quán)，而按照法國傳統(tǒng)觀念，只有普通法院才是私人自由和財產(chǎn)的最可靠的保障主體。經(jīng)過普通法院審查后才可剝奪私人的財產(chǎn)權(quán)?；诖?，法國的財產(chǎn)征收分為兩個階段：行政階

3、段和司法階段。財產(chǎn)征收的行政階段主要解決兩個問題：一是審批財產(chǎn)征收的目的；二是確定可以移轉(zhuǎn)的不動產(chǎn)。行政階段中共設(shè)置4個程序：①事前調(diào)查。它是財產(chǎn)征收程序的開始，目的在于收集必要的信息，以供決定批準(zhǔn)公用目的的參考，沒有經(jīng)過事先調(diào)查而批準(zhǔn)的財產(chǎn)征收無效。②批準(zhǔn)公用目的。這是行政階段最主要的環(huán)節(jié)，是財產(chǎn)征收合法進(jìn)行的前提，也是法院裁決所有權(quán)移轉(zhuǎn)的依據(jù)。⑧具體位置的調(diào)查。在做出可以移轉(zhuǎn)不動產(chǎn)的決定前，還要經(jīng)過一次調(diào)查，確定可以移轉(zhuǎn)的不動產(chǎn)的具體位置，以及應(yīng)受補(bǔ)償?shù)乃姓吆推渌麢?quán)利人，并聽取利害關(guān)系人的意見。④可以移轉(zhuǎn)的決定。根據(jù)具體位置調(diào)查的結(jié)論，決定可以移轉(zhuǎn)的不動產(chǎn)的界限，但不發(fā)生實際轉(zhuǎn)讓的效

4、果。財產(chǎn)征收程序的司法階段主要解決兩個問題：即移轉(zhuǎn)不動產(chǎn)的裁決及補(bǔ)償金的確定。　　1.2　美國的財產(chǎn)征收補(bǔ)償程序的立法概況　　在美國，征收主要分兩種形式：第一種稱為PoHeepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。第二種是有償征收，英文稱為eminedomalndemnaLion，指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。我們討論的主要是指第二種征收形式。美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收(eminentdo-main)的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的3個要件：正當(dāng)?shù)姆沙绦?Dueprocessof

5、law)、公平補(bǔ)償(Justcompen-safion)以及公共使用(Publleuse)?！　∈紫?，什么是正當(dāng)?shù)姆沙绦?通常征收行為應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：①預(yù)先通告；②政府方對征收財產(chǎn)進(jìn)行評估；③向被征收方送交評估報告并提出補(bǔ)償價金的初次要約。被征收方可以提出反要約；④召開公開的聽證會(Publichearing)說明征收行為的必要性和合理性；⑤如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金作為定金，請求法庭在最終判決前提前取得被征收財產(chǎn)。除非財產(chǎn)所有人可以舉證說明該定金的數(shù)額過低，法庭將維持定金

6、的數(shù)額不變；⑥法庭要求雙方分別聘請的獨(dú)立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當(dāng)庭交換；⑦雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償價金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力；⑧如果雙方不能達(dá)成一致。將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來確定“合理的補(bǔ)償”價金數(shù)；⑨判決生效后。政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償價金并取得被征收的財產(chǎn)。　　第二，公平補(bǔ)償(Juetcompensation)。主要體現(xiàn)在3個方面：①主體的公平。即有權(quán)得到補(bǔ)償?shù)牟粌H僅包括財產(chǎn)的所有人。還應(yīng)當(dāng)包括財產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。②客體的公平，即取得補(bǔ)償?shù)膶ο蟛粌H僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商有關(guān)的無形資產(chǎn)(Goodwill)。③估價的公

7、平，這是指法律要求補(bǔ)償?shù)膬r金應(yīng)當(dāng)以“公平的市場價值(fairmarketvalue)”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場價值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請的獨(dú)立的資產(chǎn)評估師提出評估報告，如果各自的評估報告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團(tuán)裁定?！　〉谌彩褂?。在此，法律對公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個個體利益的同時使另一個體收益，比如征收A的住房給B開設(shè)零售商店，就