行 政 許 可 公 開 原 則

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1、行政許可公開原則來源：　作者：　日期：10-04-01　　《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2004年7月1日起施行。該法的公布施行，無疑是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。它對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的意義?！缎姓S可法》所涉及的問題很多，其中一個核心問題是關(guān)于行政許可基本原則的規(guī)定，它們都是行政許可的設(shè)立和實(shí)施所必須遵循的法定的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政許可的全過程，對設(shè)

2、定和實(shí)施行政許可提出了原則性的要求，具有普遍的指導(dǎo)意義。本文擬對其中的公開原則作些初步的探討和研究，敬請方家指正?！　∫?、許可公開原則的內(nèi)容　　《行政許可法》第五條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則?！盚ightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiy

3、ingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed公開的本意是不加隱蔽。行政許可公開原則是許可法定原則和許可公正原則的外在表現(xiàn),是為保證行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員合法、公正實(shí)施行政許可所設(shè)定的一道重要屏障。公開是確保權(quán)力正當(dāng)行使的基本條件,是防止權(quán)力濫用的最好手段。公開原則并不僅僅是要求行政機(jī)關(guān)公開行政許可的結(jié)果,更重要的是在行政許可決定作出以前向所有申請人公開行政許可的條件、依據(jù)、過程?！　⌒姓?/p>

4、許可公開原則的具體內(nèi)容包括：　　1.行政許可的依據(jù)必須事先向社會公開。公開是法的本質(zhì)所在,是法生效所不可缺少的要件之一。這是因?yàn)?“作為由國家制定的社會規(guī)范,法具有告知、指引、評價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用”。而法這種規(guī)范作用必須以公眾了解為前提,否則就失去了其存在的理由和基礎(chǔ)。行政許可的依據(jù),就是指行政許可實(shí)施主體針對相對人的申請,據(jù)以作出許可或不許可決定的法律依據(jù)。由于行政許可是國家公權(quán)力對公民權(quán)利實(shí)施干預(yù)的一種制度,因此,行政許可的依據(jù)，一方面是對相對人任意行使權(quán)利的限制——未經(jīng)許可,相對人不得行使該權(quán)利或從事某種行為、活動，行政許可的依據(jù)與相對人權(quán)益密切相關(guān)

5、,必須通過公開讓相對人和全社會了解其具體內(nèi)容,以真正發(fā)揮法的“告知、指引、評價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用”HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazinef

6、orthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed;另一方面,行政許可的依據(jù)也界定了行政許可實(shí)施主體的行政許可權(quán)限,通過公開,有利于相對人和全社會對行政主體合法、合理地行使許可權(quán)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)行政法治的實(shí)現(xiàn)。許可依據(jù)公開的內(nèi)容是作為行政許可決定依據(jù)的規(guī)范或規(guī)定。一般說來,能夠成為行政許可依據(jù)的是法律、法規(guī)和規(guī)章。目前我國行政許可制度中較為突出的問題是行政許可的設(shè)定混亂,法律、法規(guī)和規(guī)章在設(shè)定許可,其他規(guī)范性文件也在設(shè)定許可,這一局面必將隨著《行政許可法》的頒布、實(shí)施得到改變。但不可否定的是,這種現(xiàn)象不會隨著

7、《行政許可法》的出臺、實(shí)施立即根除。因此,公開依據(jù)首先或主要是法律、法規(guī)和規(guī)章的公布?！?.行政許可的條件公開。行政許可的條件是行政許可實(shí)施主體據(jù)以作出許可或不許可決定的標(biāo)準(zhǔn)。我們在強(qiáng)調(diào)行政許可條件法制化的同時(shí),要確保許可條件的公開化和透明性。行政許可條件必須向社會公開,保障公民在行政許可領(lǐng)域的知情權(quán),避免“密室許可”、“暗箱許可”,這是保證行政許可決定合法、公正的關(guān)鍵所在。　　3.行政許可的過程公開,即許可程序公開?！俺绦蚬_原則,至低程度可以防止行政機(jī)關(guān)采用武斷的專橫的程序?！睂τ谔岣邚V大公眾對行政機(jī)關(guān)的信任度，促進(jìn)執(zhí)法人員廉潔自律具有不可低估的