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《政治民主制度畢業(yè)論文 創(chuàng)新監(jiān)督體制 保障村民自治》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：政治民主制度論文題目：創(chuàng)新監(jiān)督體制 保障村民自治指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日 [摘要]村民自治是具有中國(guó)特色的基層民主政治制度，目前與村民自治相悖的有村官自治和村官腐敗兩種現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的重要原因是農(nóng)村基層組織的權(quán)力制約機(jī)制不健全。為此，完善村民自治這一制度，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層監(jiān)督體制，合理配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力關(guān)系。 [關(guān)鍵詞]村官自治；村官腐敗；村民白治；監(jiān)督體制 一、問(wèn)題的提出：“村官自治”、“村官
2、腐敗” 《村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《組織法》)頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾不斷進(jìn)行對(duì)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的實(shí)踐。如在民主決策方面，一些地方采取“議行分離”的方法，使村政村務(wù)的決策權(quán)與行政權(quán)分離，做實(shí)村民代表大會(huì)制度或成立村民理事會(huì)，將其塑造成行政村的議決機(jī)關(guān)，而原來(lái)的權(quán)力機(jī)關(guān)村委會(huì)則成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；在民主管理方面，各地農(nóng)村紛紛制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度；在民主監(jiān)督方面，村民通過(guò)村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)
3、等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。通過(guò)實(shí)踐，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的民主政治生活，面貌發(fā)生了可喜的變化，村民自治工作取得了顯著成效。但是，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)只是初步的、不平衡的，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度化政治格局尚在建立中?！ ∧壳稗r(nóng)村一些地方只有民主選舉，民主監(jiān)督還很脆弱，村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等監(jiān)管措施流于形式，一些“村官”獨(dú)斷專行，我行我素，目無(wú)政策、法律，“村官自治”、“村官腐敗”的現(xiàn)象依然存在，對(duì)此，村民感到不滿和失望?！ 按骞僮灾巍钡默F(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村官獨(dú)攬決策權(quán)。即在村務(wù)
4、活動(dòng)中，一切事物的決定權(quán)均由村官獨(dú)攬，大小事情統(tǒng)統(tǒng)由村官說(shuō)了算。如村辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可研立項(xiàng)、工程發(fā)包、土地出租(出讓)、學(xué)校、村道修建維護(hù)、宅基地使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論才能決定的事情，變成了由村支書、村主任說(shuō)了算，或者開個(gè)村委會(huì)少數(shù)幾個(gè)人作出決定，發(fā)個(gè)通知了事，根本不召開村民會(huì)議實(shí)行民主決策。從表面看，這些村官敢說(shuō)敢干，有魄力，實(shí)則與組織法背道而馳，嚴(yán)重侵害了村民的民主權(quán)利。二是村官獨(dú)攬管理權(quán)。如村辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理、集體土地和財(cái)產(chǎn)的管理、水電費(fèi)管理等具有一定經(jīng)濟(jì)效益的事項(xiàng)，絕大多數(shù)都
5、是由村官?zèng)Q定，暗箱操作，由村官及其家屬子女或親朋好友來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，真可謂肥水不流外人田。特別是村級(jí)財(cái)務(wù)更是典型的村官管理。主要表現(xiàn)在對(duì)資金使用上的主宰權(quán)和隨意性。為此，常常引發(fā)村民告狀上訪、打架鬧事、干群關(guān)系緊張等事端，形成了不安定因素。三是村務(wù)不公開。《組織法》規(guī)定，凡是由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)及其辦理情況都應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、詳細(xì)的公開，接受村民的監(jiān)督。而在“村官自治”的地方，村務(wù)公開走過(guò)場(chǎng)，脫離監(jiān)督，村務(wù)公開名不符實(shí)，公開的內(nèi)容不真實(shí)具體，公開的時(shí)間不及時(shí)。 筆者在福建省泉州市農(nóng)村調(diào)研中了解到，從1998～2007年共
6、9年期間，洛江區(qū)紀(jì)委就村兩委成員違紀(jì)違法立案36件。其中違反組織人事紀(jì)律1件、違反政治紀(jì)律1件、違反計(jì)生3件、失職瀆職2件、妨害社會(huì)管理秩序4件、違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)類25件。筆者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)類案件中違紀(jì)違法的村干部大部分是在村里掌握實(shí)權(quán)的村支書、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，違法違紀(jì)涉及的數(shù)額少則幾千元，多則幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元。一個(gè)顯著的事實(shí)是，村兩委干部違紀(jì)違法的主體以黨支部書記、村主任“一把手”居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的70％以上，民怨極大。這些案件主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款
7、物；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等?！ 《?、癥結(jié)所在：權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力 農(nóng)村基層之所以出現(xiàn)“村官自治”、“村官腐敗”現(xiàn)象，重要的原因就是農(nóng)村基層組織的權(quán)力制約、監(jiān)督機(jī)制不健全。現(xiàn)村級(jí)組織設(shè)有：兩委(村黨組織、村委會(huì))、兩會(huì)(村民會(huì)議、村代表會(huì)議)、兩組(財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組)。村級(jí)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)中有四項(xiàng)基本權(quán)力：政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見(jiàn)》的規(guī)定，村級(jí)組織的政治權(quán)力格局應(yīng)該是：村
8、黨組織行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村民會(huì)議(或村代表會(huì)議)行使決策權(quán)，村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組行使監(jiān)督權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力過(guò)于集中在村黨組織和村委會(huì)，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)行權(quán)強(qiáng)，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)弱的狀況。權(quán)力失衡這一狀況產(chǎn)生的原因
