淺析我國義務教育財政分配的不公平 .doc

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1、淺析我國義務教育財政分配的不公平摘要：教育財政的分配狀況對各地區(qū)教育水平的高低有著直接的影響，特別是在義務教育階段，教育財政的公平分配對普及義務教育和提高教育水平尤為重要。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，教育公平作為社會公平的底線，對于社會穩(wěn)定有著鞏固和調(diào)節(jié)作用。根據(jù)國際通行的原則和標準來衡量，我國教育財政分配的公平性較低，且有進一步惡化的趨勢，這一問題應該引起有關方面的重視。關鍵詞：義務教育；財政分配；生均教育經(jīng)費一、義務教育財政公平的原則和對象（一）義務教育財政公平的原則公平是一個規(guī)范而非實證意義上的概念，難以靠人的經(jīng)驗

2、去檢驗，自然沒有一個統(tǒng)一的標準，因此，不同的人對公平有著不同的理解。但從內(nèi)心的直覺和感受出發(fā)，多數(shù)人能夠基于常識和經(jīng)驗，對公平與否做出自己的判斷。同理，雖然在看待義務教育財政公平的問題上學術界有不同意見，但經(jīng)驗研究的成果仍然促使人們達成一些共識，這就構(gòu)成了義務教育財政公平的原則。1.資源分配均等原則(principleofdistributionequality)。資源分配均等原則是指義務教育資源應該在每個受教育的學生之間平均分配，反映在教育財政經(jīng)費支出上，就是要求撥付給每個學生的教育經(jīng)費在數(shù)量上是相等的。資源分配均等原

3、則是教育財政分配義務教育資源的基本原則，也是衡量與評價教育財政公平與否的重要指標之一。2.財政中立原則(fiscalneutrality)。財政中立原則是指不論各地區(qū)的教育財政收入水平有何差異，不同地區(qū)的學生所享受到的人均教育資源在數(shù)量上應是相等的，不能以經(jīng)濟發(fā)展水平落后為借口來減少教育財政經(jīng)費的支出。反映在政策的執(zhí)行上，就是要求教育行政部門應通過教育財政的轉(zhuǎn)移支付來提高落后地區(qū)的生均教育經(jīng)費支出，使各地區(qū)的生均教育經(jīng)費支出維持在同一水平上。3.公共資源從富裕地區(qū)流向貧困地區(qū)的原則(transmittingthepubl

4、icresourcefromtherichtothepoor)。公共資源從富裕地區(qū)流向貧困地區(qū)原則是指教育財政要通過轉(zhuǎn)移支付的形式，從富裕地區(qū)和人口中拿出一部分教育資源，無償?shù)赝度氲铰浜蟮貐^(qū)和人口的教育中去，縮小兩者在教育資源分配上的差異，以實現(xiàn)教育公平。這實際上是資源分配均等原則和財政中立原則的延續(xù)和內(nèi)在要求，也是衡量教育財政是否公平的最終標準。（二）義務教育財政涉及的對象公平與否，總是要通過對一定人群的比較來加以衡量的。在分析義務教育財政分配公平與否之前，我們必須明確教育財政涉及到的對象，這些對象可以分為四類。51.

5、學生。這里的學生指的是義務教育階段的普通初中生和小學生。學生是義務教育財政撥款、資助的對象，教育資源的數(shù)量很大程度上決定著每個學生的受教育機會和質(zhì)量。義務教育法規(guī)定，每個學生在義務教育階段享有的受教育權利是平等的，這種平等的實現(xiàn)要求分配給每個學生的教育經(jīng)費在數(shù)量上必須一致。2.教師。教師的工資是教育經(jīng)費支出的主體，因此，教育經(jīng)費的分配狀況與教師的利益密切相關，在很大程度上影響教師的工作情緒和積極性，從而對教育質(zhì)量產(chǎn)生影響。3.家長。家長作為學生的監(jiān)護人，在學生的受教育過程中投入了巨大的精力和成本，而教育財政的分配狀況直接

6、影響學生的受教育機會和質(zhì)量，進而間接影響家長對孩子的預期回報。因此，教育財政的分配也與家長的切身利益密切相關。4.納稅人。納稅人作為義務教育的付費者，自然關注義務教育經(jīng)費的分配狀況。如果教育經(jīng)費的分配沒有給納稅人帶來與其付出成正比的收益，或者說，義務教育的成本與收益在納稅人之間的分配不公平，納稅人就缺乏繼續(xù)為義務教育付費的動力，并且會想方設法逃稅、漏稅，從而導致義務教育資源的匱乏。二、對我國義務教育財政的分析在教育財政涉及的四類群體中，家長與納稅人的作用類似，即都是為義務教育付費，學生與老師的角色類似，即都是教育財政的消

7、費者。因此，本文在分析中，把家長與納稅人歸為一類；稱其為教育財政的供給方，把學生與老師歸為一類，稱其為教育財政的需求方。下面將通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，分別從教育財政的需求與供給兩個方面，分析當前中國教育財政的分配公平與否。（一）生均教育經(jīng)費的比較生均教育經(jīng)費是指在在一個財政年度內(nèi)，每個學生平均可用于自身教育的教育經(jīng)費。其計算公式為：生均教育經(jīng)費=教育經(jīng)費總額÷相應的學生人數(shù)。根據(jù)資源分配均等原則，不同地區(qū)和學校的生均教育經(jīng)費應該是相同的，但目前我國的義務教育經(jīng)費分配還遠沒有達到這一標準。資料來源：本表數(shù)據(jù)根據(jù)2002-200

8、4年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》整理并計算得出資料來源：本表數(shù)據(jù)根據(jù)2002-2004年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》整理并計算得出51.不同地區(qū)間生均教育經(jīng)費的差別。從表1和表2可以看出，我國不同地區(qū)間的生均教育經(jīng)費，無論是從絕對數(shù)量還是從相對比值來看，以上海、北京和浙江為代表的東部發(fā)達地區(qū)遠遠高于以河南、貴州為代表的中西部