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1、簡析司法評估制度的建立論文關(guān)鍵詞:法院 檢察院 司法評估 司法制度 論文摘要:論述在我國建立司法評估制度的意義及內(nèi)容?！ ≡鯓釉u價(jià)一個(gè)國家的司法制度及其司法官員的品行，這已是很多國家所關(guān)注的問題。各國建立司法評估制度，目的在于建立良好運(yùn)行的司法制度，保障司法官員清廉及司法公正性。司法評估制度往往涉及法官行為、素質(zhì)、司法資源分配利用及對司法的評價(jià)、監(jiān)督制約等領(lǐng)域。建立司法評估制度，可以充分反映及體現(xiàn)社會(huì)對司法的評價(jià)，可促進(jìn)司法制度的合理化，更好地實(shí)現(xiàn)對司法的監(jiān)督，防治司法腐敗，確保司法公正。我國司法評
2、估制度可以考慮從以下幾個(gè)方而進(jìn)行建立: 一、健全人民代表大會(huì)對法院、檢察院工作報(bào)告審議制度 根據(jù)我國憲法第12條、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第8條、人民法院組織法第17條及人民檢察院組織法第10條等有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院對全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院、人民檢察院對本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。各級(jí)人民代表大會(huì)對木級(jí)人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督的表現(xiàn)之一就是聽取人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，對該工作報(bào)
3、告進(jìn)行審議、評議并最終表決是否通過。該項(xiàng)制度其實(shí)就是各級(jí)人民代表大會(huì)對法院、檢察院工作的評估，而且是最有權(quán)威性的評估?！ 〗鼛啄辏覈襟w及社會(huì)各界都普遍關(guān)心司法腐敗及司法不公問題，許多人表現(xiàn)對司法工作極大的不滿。據(jù)了解，1997年、1998年全國人民代表大會(huì)期間，代表們圍繞司法腐敗、司法不公發(fā)表意見講話的頻率很高，在大會(huì)通過的決議中，兩院(法院、檢察院)工作報(bào)告的通過率相對是最低的，體現(xiàn)了代表們對兩院工作的不滿，這很大程度上可作為對兩院工作的評估指標(biāo)之一。因?yàn)槿嗣翊碓诖泶髸?huì)上對法院、檢察院工作報(bào)
4、告的審議、討論、發(fā)表意見等，都是最集中體現(xiàn)了人民代表的意愿。這兩年兩院工作報(bào)告表決通過率有所提高，表明代表們對兩院工作的滿意度有所提高。若人民代表大會(huì)對兩院工作報(bào)告表決不通過時(shí)，兩院應(yīng)負(fù)怎樣后果，尤其是兩院院長、檢察長是否該引咎辭職，或給予怎樣的責(zé)任形式。對上述問題，我國目前憲法及有關(guān)法律并未明確規(guī)定。依筆者所見，人民代表大會(huì)召開期間，代表們對兩院工作不滿意時(shí)，可以向兩院的院長、檢察長提出質(zhì)詢案，要求院長、檢察長接受質(zhì)詢等等?！ ∪嗣翊泶髸?huì)對兩院工作報(bào)告的審議制度是一項(xiàng)很重要的司法評估制度，如何健全
5、及完善該制度仍有待我們進(jìn)一步探索。如代表們在大會(huì)期間的意見、講話，代表們對兩院工作的質(zhì)詢案，代表們對兩院工作報(bào)告表決通過率，代表們對兩院工作提出的存在問題等具體方面，都可以說是集中體現(xiàn)了代表們對兩院工作的評估意見。建立及完善上述方面相關(guān)制度及措施是必要的，也是可行的。我國應(yīng)盡快制定有關(guān)此方面的法律，一方面可以促進(jìn)兩院工作，保障司法公正，防治司法腐敗。另一方面也健全人大代表對兩院工作評議制度，也是更好地監(jiān)督兩院工作的一種有效途徑?！ 《?、建立各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)司法監(jiān)督的機(jī)制 我國憲法及有關(guān)法律規(guī)定，各
6、級(jí)人大及其常委會(huì)可以組織本級(jí)人大代表、常委會(huì)委員對本級(jí)人民法院、人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。為了更好地確保行使監(jiān)督權(quán)，我國各級(jí)人大常委會(huì)可以考慮設(shè)立專門的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如設(shè)立司法監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)專門負(fù)責(zé)對法院、檢察院的工作進(jìn)行評議。這種評議(估)可以是定期的或不定期的，評估內(nèi)容事項(xiàng)一般應(yīng)是事先設(shè)定及要求的，一般不宜搞臨時(shí)的定項(xiàng)評估，否則不利于評估的準(zhǔn)確性及統(tǒng)一性要求。具體評估程序上設(shè)置可如下:先是由司法監(jiān)督委員會(huì)組成兒個(gè)評估小組，分別進(jìn)行評估后匯總評估，將匯總評估結(jié)果及有關(guān)情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，
7、并由本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)作出最后的評估(價(jià))決定，以便形成相關(guān)決議?！ ∫兰核?，司法監(jiān)督委員會(huì)評估司法的標(biāo)準(zhǔn)可以考慮從以下幾個(gè)因素(方而)確定: 一是司法人員素質(zhì)的高低。司法人員的素質(zhì)表現(xiàn)為專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。司法人員的專業(yè)素質(zhì)主要體現(xiàn)在法官的學(xué)歷上，它是反映法官的學(xué)識(shí)和能力的主要體現(xiàn)。尤其是司法工作的專業(yè)性極強(qiáng)，要求具有較高法律專業(yè)技能。就法院系統(tǒng)而言，1998年底全國法院28萬干警中已有70%以上達(dá)到大專以上文化水平，但這并不說明其中具有法律專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)，也未明確細(xì)分正規(guī)法律院校還是業(yè)余(如夜
8、大、成教、自考等)取得的學(xué)歷。人民法院的工作報(bào)告每年都應(yīng)披露法院在提高法官干警的專業(yè)能力、素質(zhì)、學(xué)歷所作的工作及努力，尤其是與上一年度相比“進(jìn)度”如何。因?yàn)樗痉ㄈ藛T素質(zhì)高低的重要指標(biāo)就是法律專業(yè)知識(shí)水平高低，若無該項(xiàng)指標(biāo)，則難以說明司法人員素質(zhì)的高低。 二是司法人員違法亂紀(jì)、腐敗墮落的比例及現(xiàn)象。司法人員的違法及腐敗現(xiàn)象很大程度上影響到人們對司法評估，它是體現(xiàn)人們對司法工作滿意程度的關(guān)鍵。從有關(guān)資料表明，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部確實(shí)存在不少司法腐敗現(xiàn)象。如最高法院
