諸暨市域總體規(guī)劃

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1、諸暨市域總體規(guī)劃　　編制單位：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　　編制人員：陳偉明、黃幼樸、陳勇、何枚林、胡慶鋼、邱惠英、倪明、徐卡迪、周俊、金永洪、趙萍、胡錫棟、王敏曄、高昂、陳迪　　編制時(shí)間：2004.10-2007.12　　獲獎(jiǎng)等級：2007-2008年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)　　一、規(guī)劃背景　　浙江省以全國1.O%的土地面積，承載了全國3.7%的人口，創(chuàng)造了全國7.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。短缺的空間資源、發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)和廣泛的鄉(xiāng)村城市化，使浙江省城鄉(xiāng)空間矛盾十分突出，并且這些矛盾不僅局限于縣（市）域中心城區(qū)，還廣泛存在于整個(gè)縣（市）域空間，而現(xiàn)有規(guī)劃體系又難以解決上述矛盾。為此，浙江省

2、結(jié)合國家現(xiàn)有規(guī)劃編制體系推出了縣（市）域總體規(guī)劃編制工作?！　】h（市）域總體規(guī)劃具有空間全覆蓋特點(diǎn)，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，它具有三項(xiàng)新的功能：一是通過在全縣（市）域范圍內(nèi)綜合布局建設(shè)與非建設(shè)空間、配套基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施，起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的作用；二是通過銜接和統(tǒng)籌各部門專業(yè)規(guī)劃，起到全縣（市）域空間建設(shè)總綱的作用。三是系統(tǒng)銜接土地利用總體規(guī)劃，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性，貫徹了“保護(hù)耕地”的基本國策?！　≈T暨市域總體規(guī)劃是浙江省首批完成的縣（市）域總體規(guī)劃，綜合反映了縣（市）域總體規(guī)劃的基本特點(diǎn)?！　《?、規(guī)劃分析　?。ㄒ唬﹨^(qū)位　　諸暨自古為“婺越通衢，浙

3、東巨邑”，是環(huán)杭州灣城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，也是連接杭州灣和浙中城鎮(zhèn)群的重要樞紐。　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)　　諸暨市經(jīng)濟(jì)總量大，2005年排名全國百強(qiáng)縣市第24位。產(chǎn)業(yè)集群高度發(fā)達(dá)，五金管材、珍珠、襪業(yè)等10余項(xiàng)產(chǎn)品在全國乃至世界都具有舉足輕重的地位?！　。ㄈ┛臻g　　諸暨市域范圍交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)而均衡，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，呈遍地開花態(tài)勢?！　。ㄋ模┉h(huán)境　　諸暨市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出，土地后備資源匱乏，按現(xiàn)有用地?cái)U(kuò)展速度10-15年內(nèi)全市將無地可用。水資源瓶頸凸現(xiàn)，現(xiàn)有市域人口已接近水資源容量上限。工業(yè)遍地開花，環(huán)境資源矛盾不僅出現(xiàn)于中心城區(qū)，而且遍布整

4、個(gè)市域，現(xiàn)行發(fā)展模式已難以為繼。　　三、規(guī)劃要點(diǎn)　　（一）市域總體布局-非均衡發(fā)展　　規(guī)劃確立了市域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，明確了未來發(fā)展重點(diǎn)，將市域總體布局確定為“南北工業(yè)、中部城市、東西旅游”，構(gòu)建了1—6—80“群星拱月”式城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展框架，即1個(gè)中心城區(qū)，6個(gè)分區(qū)內(nèi)中心城鎮(zhèn)，80個(gè)中心村?！　。ǘ┤~心城區(qū)布局　　規(guī)劃遠(yuǎn)期中心城區(qū)人口50萬，邁入大城市行列。規(guī)劃布局選擇山水入城的團(tuán)狀緊湊城市形態(tài)，城市基本結(jié)構(gòu)為“三中心四片區(qū)二點(diǎn)”，確立了建設(shè)緊湊城市，走可持續(xù)發(fā)展道路的空間發(fā)展戰(zhàn)略?！　∷?、規(guī)劃特色與創(chuàng)新　　（一）規(guī)劃方法的創(chuàng)新　　1.確立市域總體規(guī)劃在全市空間建設(shè)的總綱地位　　規(guī)

5、劃充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃部門人才與技術(shù)優(yōu)勢，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃在全市域內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)作用，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，依據(jù)“十一五”規(guī)劃，銜接土地利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)交通、電力、環(huán)保、農(nóng)林等各部門專項(xiàng)規(guī)劃，使諸暨市域總體規(guī)劃在空間上成為全市建設(shè)的“總綱”?！　?.規(guī)劃編制體系與規(guī)劃管理體系相匹配　　諸暨市域總體規(guī)劃編制體系與諸暨城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系相互匹配，在編制體系中，將規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)市域；在管理體系中，各個(gè)層次、部門權(quán)限明確，同時(shí)在市域各分區(qū)中心鎮(zhèn)均設(shè)立了基層規(guī)劃所，具備全覆蓋管理實(shí)施能力，從機(jī)制上保障了市域總體規(guī)劃的貫徹實(shí)施。　?。ǘ┮?guī)劃內(nèi)容的創(chuàng)新　　1.“兩大基石、雙重導(dǎo)向”的技術(shù)思路與“研究支撐規(guī)劃

6、”的技術(shù)方法　　本次規(guī)劃以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，設(shè)定“兩大基石，雙重導(dǎo)向”的技術(shù)思路在規(guī)劃技術(shù)方法上采取“研究支撐規(guī)劃”的方式，選取八個(gè)具有一定理論深度和涵蓋面的專題（市域總規(guī)與土地利用總體規(guī)劃銜接報(bào)告、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展研究、市域生態(tài)承載容量及用地適宜性評價(jià)研究、人口專題研究、用地專題研究、宏觀層面城市設(shè)計(jì)研究、綜合交通規(guī)劃研究、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、進(jìn)行重點(diǎn)研究分析），為本次規(guī)劃提供了扎實(shí)的理論和技術(shù)支撐?！　?.系統(tǒng)銜接土地利用總體規(guī)劃　　本次規(guī)劃確立“量上以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，空間上以市域總體規(guī)劃為主導(dǎo)”的“兩規(guī)”銜接原則，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接、建設(shè)規(guī)模總量銜接、建設(shè)空間銜

7、接、建設(shè)時(shí)序銜接，形成“兩規(guī)銜接”綜合方案，綜合發(fā)揮了土地利用總體規(guī)劃剛性約束和城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間管制的權(quán)威性和科學(xué)性，同時(shí)也為新一輪土地利用總體規(guī)劃的修訂提供技術(shù)支撐?！　?.在物質(zhì)空間規(guī)劃上強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容　　規(guī)劃構(gòu)建了“群星拱月”式城鄉(xiāng)一體的發(fā)展框架，提出了將道路交通、給水排水、電力電信、社會(huì)設(shè)施全面延伸到鄉(xiāng)村的布局方案，為實(shí)現(xiàn)“自來水下鄉(xiāng)、垃圾進(jìn)城、公交到村”提供了規(guī)劃保障?！　?.突出市域空間的管制　　當(dāng)前各部門的專