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1、附件建立省級墾造耕地項目儲備庫實施方案浙江省國土資源廳2005年11月一、概述我省是經(jīng)濟大省，又是資源小省,人均耕地少，耕地后備資源十分不足。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建設(shè)用地需求量的增加，耕地占補平衡的難度越來越大。因此，著眼于今后若干年我省用地保障需求和耕地占補平衡，在我省建立省級墾造耕地項目儲備庫，為墾造耕地項目的管理和建設(shè)用地審批中補充耕地項目的落實提供有效服務(wù)，緩解建設(shè)用地供求矛盾，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。從2003年開始，我省已經(jīng)全面開展了土地更新調(diào)查工作。到目前為止，超過三分之二的縣（市、區(qū)）都已經(jīng)
2、完成了土地更新調(diào)查，并通過了驗收，獲取了現(xiàn)勢性較強的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，其余縣（市、區(qū)）也已經(jīng)基本完成了外業(yè)調(diào)查工作，正處在內(nèi)業(yè)后處理階段。土地更新調(diào)查工作的順利開展，為建立省級墾造耕地項目儲備庫提供了十分有利的條件。二、目標和任務(wù)（一）目標12本項目主要目標是根據(jù)土地更新調(diào)查成果資料，調(diào)查我省能形成省級墾造耕地儲備項目的耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，評估分析土地開發(fā)復(fù)墾的可能性，編制可以開發(fā)復(fù)墾的具體項目，確定項目數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，完成省級墾造耕地項目圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，形成省級墾造
3、耕地項目儲備庫，為省級墾造耕地項目管理和建設(shè)用地審批中補充耕地項目的落實提供有效服務(wù)。（二）任務(wù)1、調(diào)查。調(diào)查面積大于30畝（2公頃）的集中連片（單個圖斑面積≥5畝）可開墾耕地后備資源（灘涂、廢棄園地、荒草地、葦?shù)?、鹽堿地、沼澤地、裸土地）、調(diào)查大于15畝（1公頃）的集中連片（單個圖斑面積≥3畝）可復(fù)墾耕地后備資源（廢棄壓占破壞地、塌陷地、自然災(zāi)害損毀地）以及大于5畝的較為集中的可復(fù)墾農(nóng)村居民點（單個圖斑面積≥0.5畝）類型、數(shù)量和分布狀況。2、評估。對上述調(diào)查的可開墾和可復(fù)墾的耕地后備資源圖斑，根據(jù)自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、
4、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)劃資料，評估分析土地開發(fā)復(fù)墾的可能性。3、編制。在全面分析評估的基礎(chǔ)上，認真編制近、中、遠期墾造耕地儲備項目，預(yù)測墾造項目所需的投資成本，填寫墾造耕地項目一覽表（見附表三）。4、入庫。運用GIS技術(shù)，完成省級墾造耕地儲備項目圖斑的圖形和屬性數(shù)據(jù)入庫，形成省級墾造耕地項目圖斑矢量數(shù)據(jù)庫和省級墾造耕地項目庫。5、匯總上報。各縣（市、區(qū)）省級墾造耕地項目儲備庫完成，并經(jīng)過自檢后，上報轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項目庫和轄區(qū)內(nèi)墾造耕地儲備項目矢量數(shù)據(jù)庫等成果
5、。省廳組織有關(guān)人員對各縣（市、區(qū)）匯總上報的成果進行整理、核實、綜合分析和數(shù)據(jù)入庫后，形成全省省級墾造耕地項目儲備庫。12三、工作原則為保證建立省級墾造耕地項目儲備庫工作的順利實施，確保成果的質(zhì)量，要堅持以下原則：（一）為項目管理服務(wù)的原則。建立省級墾造耕地項目儲備庫工作的任務(wù)、質(zhì)量、具體實施和開展進度等，力求滿足我省墾造耕地項目管理和建設(shè)占用補充耕地項目實施的需要，為積極推進耕地儲備制度和建設(shè)項目補充耕地與墾造耕地儲備項目掛鉤制度奠定良好的基礎(chǔ)。（二）與土地利用現(xiàn)狀相一致的原則。土地更新調(diào)查以航空航天遙感正射影像圖為外業(yè)底圖，進
6、行全野外調(diào)查，應(yīng)用GIS軟件進行內(nèi)業(yè)處理、數(shù)據(jù)建庫和成果數(shù)據(jù)管理。耕地后備資源調(diào)查已作為專項調(diào)查包含在土地更新調(diào)查任務(wù)中。以本地區(qū)土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)、資料為基礎(chǔ)，建立省級墾造耕地項目儲備庫，可充分利用已有成果，以減少工作量和提高工作效率、質(zhì)量。墾造耕地項目調(diào)查必須客觀真實，與土地土地利用現(xiàn)狀相一致。（三）分級實施的原則。建立省級墾造耕地項目儲備庫工作先由上向下逐級分解任務(wù)，以縣(市、區(qū))為單元組織調(diào)查、評估、編制、建庫，然后再匯總到省廳，進行審核、匯總、綜合評價，建立省級墾造耕地項目儲備庫。（四）要充分應(yīng)用新技術(shù)、新機制、新手段。采
7、用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)手段，進行內(nèi)業(yè)預(yù)處理，項目編制和數(shù)據(jù)入庫，建立省級墾造耕地項目儲備庫，為省級墾造耕地儲備項目的快速編制和匯總統(tǒng)計提供先進的技術(shù)手段，增加科技含量，加快進度，降低成本。四、技術(shù)路線12建立省級墾造耕地項目儲備庫工作由各縣（市、區(qū)）國土資源局以通過驗收的土地更新調(diào)查成果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料進行內(nèi)業(yè)預(yù)判，初步確定可開發(fā)復(fù)墾耕地的耕地后備資源分布情況以及外業(yè)調(diào)查的區(qū)域和路線。然后輸出調(diào)查底圖，進行實地調(diào)查，查清耕地后備資源的數(shù)量、類型和分布，并結(jié)合自然坡度、土壤質(zhì)地、灌溉水源、水分條件、地質(zhì)地貌、交通狀
8、況、環(huán)境影響等情況，對照各種規(guī)劃資料、海岸帶綜合調(diào)查與海岸帶功能區(qū)劃資料等進行評估分析，在調(diào)查底圖上編制轄區(qū)內(nèi)的墾造耕地儲備項目，確定墾造項目預(yù)期質(zhì)量等級，預(yù)測墾造項目所需投資成本。填寫墾造耕地項目一覽表，在項目編制完成后，應(yīng)用GIS軟件將墾造耕地
