蘇州市政府投資項目管理辦法

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1、蘇州市政府投資項目管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。主要包括：（一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項目。第三條政府投資項目類別主要包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）教育

2、、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；（五）政府投資建設(shè)的其他項目。12第四條　本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項目除外。國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應(yīng)根據(jù)國

3、家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評價等進(jìn)行全過程的管理。第七條　市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、年度投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗(yàn)收、后評價等綜合管理工作。市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目年度資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。市審計局負(fù)責(zé)對納入審計計劃的政府投資項目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。12市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、

4、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。行政機(jī)關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。第八條政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第九條政府投資項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。第十條政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報

5、批、邊勘察設(shè)計、邊施工。政府投資項目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。第二章　項目計劃管理第十一條政府投資項目實(shí)行項目儲備庫和年度投資建設(shè)計劃管理。第十二條12市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。儲備庫實(shí)行年度滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實(shí)行共管共享。第十三條政府投資項目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列

6、內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目法人名稱；（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；（四）項目總投資、年度投資總額；（五）資金來源；（六）使用單位名稱；（七）項目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。第十四條政府投資項目年度投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃年度的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃年度內(nèi)開工的項目。12預(yù)備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃年度內(nèi)開工建設(shè)條件的項目。預(yù)備項目在計劃年度內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項目。第十五條市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目年

7、度投資建設(shè)計劃和年度資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。第十六條市發(fā)改委和市財政局在銜接政府年度預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項目年度投資建設(shè)計劃和年度資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。第十七條政府投資項目年度投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)計劃。第十八條政府投資項目年度投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。政府投資項目年度投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目年度投資總額或增減