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1、基于多元評估模型的社會福利績效評價指標體系構建 摘要:根據(jù)多元評估模型,從目標定位與指導思想、社會福利發(fā)展規(guī)模、社會福利事業(yè)管理、社會福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會福利實施效果六個方面構建了我國社會福利績效評價指標體系,并提出促進我國社會福利績效的建議:強化政府主導地位,發(fā)揮多元主體作用;發(fā)展資源共享型社區(qū)康復、教育和娛樂福利;完善法律體系,加強管理和監(jiān)督;加大資金投入,提高社會福利專業(yè)化水平?! £P鍵詞:多元評估模型;社會福利;績效評價 中圖分類號:D669.7文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2013)09-0195-02 一、績效評價與
2、多元評估模型語義分析 從語義上來分析,“績”的意思是成績,“效”的意思是效率、效益??冃Ь褪侵敢欢ńM織、群體和個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的活動效果,即成績和貢獻。人力資源管理部門中,主要強調(diào)一個組織表現(xiàn)出來的成績。美國學者EriCRedaer認為:“績效是指一個組織、群體和個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的成績和貢獻。”而經(jīng)濟管理領域中的績效強調(diào)投入與產(chǎn)出的對比,認為:“績效是指單位將投入通過一個過程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出,再轉(zhuǎn)化為結果的工作?!痹u價這個詞語最初用于購物時講價錢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,評價用于經(jīng)濟、部門管理等各個方面,意味著一個比較分析并做出全面判斷的過程。我國學者馮鴻雁
3、認為,評價必須有四個特征:一是評價的依據(jù)具有合理性;二是評價的標準具有客觀公正性;三是評價的方法具有科學性;四是評價的結果具有可比性?! ∩鐣@冃Ч芾硇枰\用群眾的觀點、發(fā)展的觀點、全面的觀點。因此,本文建議采用多元評估模型來評估我國社會福利制度建設的績效。所謂多元綜合評估模型,是指在進行績效評價時,考慮幾個方面的評價。本課題組根據(jù)實際情況選取三元綜合評估模型,從社會福利服務供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度等方面來對我國社會福利制度績效進行考察?! 《嘣C合評估模型的理論貢獻有幾點:第一,改變了以往績效評估主體單一的局面,提高了公眾參與度。評估主體多元化,可以考慮
4、更多人的意見,防止評估過于片面。改變了“重機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)、輕公眾意愿”的做法,重視政府服務的效果。第二,進行指標多維設計,結合定量評估與定性評估方法,避免主觀印象。既考慮了政府及其他組織部門的工作的定量成效,運用科學的數(shù)據(jù)測評工作效果,又避免過于主觀。指標的多維設計還體現(xiàn)在:設計了包括數(shù)量、比例、滿意度、有效性、便利性等指標,從多維度考察工作績效,提高了評估的科學性。第三,內(nèi)部評估和外部評估相結合,改變自上而下的評估方式,加強橫向評估?! 《?、社會福利績效評價指標體系構建 按照多元評估模型,我國社會福利事業(yè)發(fā)展評估指標體系分為三級,其中,包括6個一級指標,21個二級
5、指標,57個三級指標。指標體系中,一級指標有:目標定位與指導思想、社會福利發(fā)展規(guī)模、社會福利事業(yè)管理、社會福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會福利實施效果六個方面?! 「鶕?jù)多元評估模型要求的考察社會福利服務供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度,本文設計了社會福利評估指標體系的三級指標。首先,社會福利事業(yè)指導思想方面,目標定位是指是否符合國家對社會福利發(fā)展的目標,是否以發(fā)展適度普惠型社會福利、提高社會福利標準,擴大社會福利覆蓋面為目的。發(fā)展思路是指對社會福利發(fā)展路徑的思路和方式。其次,發(fā)展規(guī)模方面包括31個三級指標:一是社會福利機構數(shù)量和規(guī)模,包括的三級指標有:老年福利機
6、構覆蓋率,即當?shù)乩夏旮@麢C構數(shù)量除以老年人總數(shù);老年福利機構床位覆蓋率,即當?shù)乩夏旮@麢C構床位數(shù)量除以老年人總數(shù);老年人協(xié)會或基金會覆蓋率,等于老年人協(xié)會或基金會除以老年人總數(shù);兒童福利機構覆蓋率,用當?shù)貎和@麢C構數(shù)量除以兒童總數(shù)得到;兒童福利機構床位覆蓋率;精神病院覆蓋率和精神病院床位覆蓋率,根據(jù)當?shù)鼐癫≡簲?shù)量或床位數(shù)量除以精神病人總數(shù)得到;殘疾人康復中心覆蓋率;特殊教育機構覆蓋率;殘疾人協(xié)會或基金會覆蓋率,均以機構數(shù)量除以殘疾人總數(shù)得到;免費婚檢機構覆蓋率,等于當?shù)孛赓M婚檢機構除以育齡婦女總數(shù);政府部門福利管理機構覆蓋率,即當?shù)卣块T福利管理機構數(shù)量除以人
7、口總數(shù)。二是社會福利工作人員數(shù)量,包括老年福利機構工作人員覆蓋率、兒童福利機構工作人員覆蓋率、殘疾人福利機構工作人員覆蓋率和精神病院服務人員覆蓋率,均以工作人員數(shù)量除以對應的受益對象總數(shù)得到;三是社會福利標準,包括的指標有:城鎮(zhèn)三無老人生活補貼標準、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人生活補貼標準、農(nóng)村集中供養(yǎng)五保老人生活補貼標準、高齡無保障老年居民生活津貼標準、老年人護理津貼標準、兒童福利機構集中供養(yǎng)兒童生活補貼標準、散居孤兒生活補貼標準、殘疾人生活津貼標準、殘疾人康復津貼標準和社會福利支出占財政支出的比例。四是社會福利覆蓋率,包括三個指標:實際享受老年人福利的老年人占全體老