人力資源開發(fā)管理

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1、人力資源開發(fā)與管理一般意義上的人力資源含義是在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動力人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分?，F(xiàn)實的人力資源指一個國家或一個地區(qū)在一定時期內(nèi)擁有的實際從事社會經(jīng)濟活動的全部人口，包括正在從事勞動和投入經(jīng)濟運行的人口以及由于非個人原因暫時未能從事勞動的人口。潛在的人力資源指處于儲備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長，逐步具備勞動能力，或雖具有勞動能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會勞動的，并在一定條件下可以動員轉(zhuǎn)化并投入社會經(jīng)濟活動的人口總和。人力資源的基本特征：1，人力資源生成過程的時代性與時間性

2、；2，人力資源的能動性，能動性是人力資源的一個根本的性質(zhì)。3，人力資源使用過程的時效性；4，人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性；5，人力資源閑置過程的消耗性；6，人力資源的特殊資本性，一是投資的結(jié)果和產(chǎn)物，二是在一定時期內(nèi)，它能夠不斷地給投資者帶來收益。三是在其使用中會出現(xiàn)有關形磨損和無形磨損；7，人力資源的高增殖性?！叭肆Y本”理論最早是由美國芝加哥大學的經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨和加里·貝克等首先提出和論證的，舒爾茨的著作《由教育形成的資本》和《人力資本》；舒爾茨被公認為“人力資本理論之父。公共部門是指在社會生活中相對于私營部門而存在的，旨在提供公共產(chǎn)品和公

3、共服務，以謀求公共利益和普遍福祉的一套組織體。公共部門人力資源管理就是公共部門中的各類公共組織依據(jù)人力資源開發(fā)和管理的目標，對其所屬的人力資源開展的戰(zhàn)略規(guī)劃、甄選錄用、職業(yè)發(fā)展、開發(fā)培訓、績效評估、薪酬設計管理、法定權(quán)利保障等多項管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理的目標；第一，以人力資源發(fā)展促進公共部門生產(chǎn)力水平的不斷提高：公共部門人力資源管理與發(fā)展是公共生產(chǎn)力增長的“活水源頭”：1，公共部門的人力資源是促進公共生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，2，公共生產(chǎn)力目標確定了公共部門人力資源管理與開發(fā)的方向，3，公共部門人力資源的品德素質(zhì)，行為能力與行為規(guī)范

4、構(gòu)成了公共生產(chǎn)力水平提高的基礎，條件和手段，3，公共部門人力資源管理本身的投入—產(chǎn)出效益也是直接反映組織生產(chǎn)力水平的重要內(nèi)容之一，5，公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共生產(chǎn)力水平持續(xù)提高的源泉，6，公共部門人力資源自身的發(fā)展本身也是組織生產(chǎn)力提高的目的。第二，推進公共部門的變革與創(chuàng)新，創(chuàng)造適于人才開發(fā)與成長的組織環(huán)境。公共部門人力資源管理的基本功能（作用）：1，識才，就是管理者能夠識別和洞察人才的基本的心理特征和發(fā)展規(guī)律，了解和認識員工的個性差異與能力優(yōu)勢，從而為公共組織得到優(yōu)秀的人才提供認知標準，并發(fā)展人才甄選的技術(shù)手段；2，選才，就是組織通過一系

5、列制度安排和技術(shù)手段，有目的地從各類人員選擇，任用，晉升優(yōu)秀人才的過程；3，用才，公共部門通過一定的管理措施充分，合理地對人才加以使用，努力做到用人不疑，盡量發(fā)揮公職人員的潛能，做到人盡其才；4，育才，公共部門對人力資源進行不斷地開發(fā)和培養(yǎng)，使人力資源適應社會發(fā)展與公共部門發(fā)展的需要，為組織的戰(zhàn)略管理提供可持續(xù)發(fā)展的支持；5，留才，通過有效的管理措施，將優(yōu)秀人才留在公共部門，防止出現(xiàn)人才大量外流給公共組織帶來人才短缺狀況?，F(xiàn)代國家公務員制度又稱現(xiàn)代文官制度，出現(xiàn)于19世紀中葉的英國。國家公務員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章制度的手段，以功績制為

6、中心原則，以官員穩(wěn)定性，連續(xù)性和職業(yè)化為目標，通過專門的人事管理機構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務員的獲得，任用，晉升，工作福利，考核激勵，紀律懲戒等進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。國家公務員制度建立的理論基礎：政治與行政二分論和行政管理職業(yè)主義取向為公務員制度提供了關鍵的理論基石。政府具有兩種天然的功能，即政治的功能和行政的功能。國家公務員制度的基本特征：1，終身常任制取向構(gòu)成了國家公務員的基本任職模式；2，依照法律，規(guī)章的規(guī)范形式對國家公務員系統(tǒng)進和行管理；3，以能力和業(yè)績評價為本位的功績制原則，貫徹于整個國家公務員的體系中；4，奉行“價

7、值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準備則；5，政務官與業(yè)務官分途而治；6，建立有專門的公務員管理機構(gòu)；7，公務員法定權(quán)利與義務的平衡；8，力圖發(fā)展公平，客觀的公務員能力和績效的測評標準。政治中立是指在政府中工作的業(yè)務類公務員，在執(zhí)行公務的過程中應超然于政黨政治和個人政治理念或價值觀；不以擁有的行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團體或利益集團，應以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡忠職守，推動政府的各項政策，為公民服務；不受利益團體的影響，更不能圖謀某個集團的利益，而應采取統(tǒng)一、一致的標準，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭，專心執(zhí)行本職工作。政治中立原則是通過

8、政務官和業(yè)務官的劃分與分途而治，規(guī)定業(yè)務類公務員的政治權(quán)利和義務來實現(xiàn)的。中國公務員制度的特征：1公務員是黨的干部，黨和干