法學(xué)國(guó)家法、憲法畢業(yè)論文 論我國(guó)戶(hù)籍制度改革

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專(zhuān)業(yè)：法學(xué)國(guó)家法、憲法論文題目：論我國(guó)戶(hù)籍制度改革指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日［內(nèi)容提要］：附加在戶(hù)籍上的種種不平等待遇，使得戶(hù)籍改革的呼聲日漲。本文從法律入手，論述如何進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，并對(duì)我國(guó)戶(hù)籍法的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的研究。在戶(hù)籍以外，修改憲法、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、居住、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及民主選舉等相關(guān)法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)“全民平等”為改革的原則。在戶(hù)籍上，修改《居民身份證法》和《護(hù)照法》。以“遷徙自由，公民平等”為改革的原則，針對(duì)《戶(hù)口登記條例》和現(xiàn)行各種戶(hù)籍政策規(guī)定和官方改革措施，提出自己的主張。戶(hù)籍制度改革的最

2、終目標(biāo)是回歸本位，全體公民平等自由。關(guān)鍵詞：戶(hù)籍改革遷徙自由憲法司法化平等1958年的《戶(hù)口登記條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，嚴(yán)重違反1954年《憲法》的公民有遷徙自由的原則?！稐l例》頒布后的二三十年里，限制公民遷徙自由的戶(hù)籍管理的政策規(guī)定不斷有更詳細(xì)的內(nèi)容補(bǔ)充，最終形成了城鄉(xiāng)差別，附加各種不平等的福利待遇的嚴(yán)重畸形的戶(hù)籍制度。中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：91．7％的人認(rèn)為戶(hù)籍改革“太有必要了”，戶(hù)口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％）和“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”（35.9％）。附加在戶(hù)籍上的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育以及行政管理中名目繁多的對(duì)農(nóng)民工和其他非當(dāng)?shù)貞?hù)籍公民的

3、不平等待遇，使得戶(hù)籍改革的呼聲日漲。一、官方改革思路“公安部的有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革要著力從4個(gè)方面著手，其中：要嚴(yán)密戶(hù)口登記，強(qiáng)化戶(hù)籍管理基礎(chǔ)性工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承受能力制定城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，以落戶(hù)條件取代計(jì)劃指標(biāo)。特大城市和大城市要保持人口的適度機(jī)械增長(zhǎng)，對(duì)其周邊地區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，以吸納城區(qū)人口和本市農(nóng)村人口為重點(diǎn)，促進(jìn)其人口規(guī)模的形成和逐漸擴(kuò)展?！?

4、廖衛(wèi)華著：《公安部等14個(gè)部委正協(xié)商戶(hù)籍改革》,成都商報(bào)，2008年3月4日)上述改革，一是有落戶(hù)條件，二是地域有別，根本上還是限制了公民的遷徙自由權(quán)。二、地方改革很多地方的戶(hù)籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒(méi)有跟上，無(wú)力承擔(dān)附加在戶(hù)口上的諸多福利而緊急叫停。廣東省2001年10月出臺(tái)政策，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，受到社會(huì)各界的好評(píng)，但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶(hù)籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。繼上海市開(kāi)始研究居住證與戶(hù)口對(duì)接問(wèn)題之后，從7月8日開(kāi)始，湖北在全省范圍內(nèi)正式開(kāi)始全面尊重與承認(rèn)外來(lái)人口權(quán)利的戶(hù)籍改革之旅，符合準(zhǔn)入條件者已正式開(kāi)始準(zhǔn)入登記。“除武漢中心城區(qū)外”和“暫不涉及外省在湖北務(wù)工的農(nóng)民

5、”明顯的地域差別?！胺蠝?zhǔn)入條件者”，還是有條件限制。無(wú)論是湖北還是上海，都是逐步減少限制，逐步給予外來(lái)務(wù)工人員平等的權(quán)利。三、本文的改革探索無(wú)論是中央還是地方，改革都不是系統(tǒng)推進(jìn)，注定不可能取得有效進(jìn)展。筆者期待民主憲政，堅(jiān)決擁護(hù)憲法。提出修改憲法，是為了尊重憲政原則，實(shí)現(xiàn)民主、自由、平等。本文以憲法的修改，帶動(dòng)法律法規(guī)的制定和修改，進(jìn)而推進(jìn)戶(hù)籍制度的系統(tǒng)改革。（一）在憲法上規(guī)定公民有遷徙自由，憲法司法化我國(guó)1954年憲法曾經(jīng)規(guī)定，公民有遷徙自由。但是由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查，使得許多法律雖然違反憲法，但是有效實(shí)施。1958年的《條例》規(guī)定了嚴(yán)格限制公民遷徙自由的制度，這顯然是

6、違反當(dāng)時(shí)憲法的規(guī)定。但是由于沒(méi)有機(jī)關(guān)受理違憲審查，《條例》直到現(xiàn)在仍然有效實(shí)施。憲法第五條第三款“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”第四款“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”《立法法》等法律行政法規(guī)規(guī)定了對(duì)法規(guī)和規(guī)章違反上位法的審查制度，那么，法律法規(guī)、規(guī)章制度或國(guó)家政策“同憲法相抵觸”了，怎么辦？英國(guó)法諺“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。因?yàn)闆](méi)有違憲審查制度，不可以提起違憲審查或提起違憲訴訟。使憲法上規(guī)定的權(quán)利成為紙上的權(quán)利。所以，建議修改憲法，使憲法司法化，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利成為公民

7、能真正享有的權(quán)利。使公民可以通過(guò)司法救濟(jì)，來(lái)保障自己的自由和權(quán)利。第一是建議設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的憲法委員會(huì)(或憲法法院)。憲法委員會(huì)成員由全國(guó)人民在各省級(jí)行政區(qū)按選民比例，直接選舉產(chǎn)生，憲法委員會(huì)獨(dú)立于全國(guó)人大及其常委會(huì)，不受全國(guó)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，只對(duì)憲法和全國(guó)人民負(fù)責(zé)。憲法委員會(huì)依據(jù)憲法，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)將通過(guò)的和已通過(guò)的法律進(jìn)行審查。依據(jù)憲法，專(zhuān)門(mén)受理公民、法人或者其他組織提起的違憲審查和違憲訴訟，追究違憲者的違憲責(zé)任。專(zhuān)門(mén)違憲審查機(jī)關(guān)的成立，將有力維