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1、中國的戶口制度與城鄉(xiāng)人口遷移作者：陳金永,張力來源：中國季刊來源日期：2009-9-4本站發(fā)布時(shí)間：2009-9-410:25:28閱讀量：1447次???直到最近，在中國大陸很少有人會(huì)質(zhì)疑戶口（戶籍）制度的重要性，這一制度影響著他們的生活，甚至決定著他們的命運(yùn)。在宏觀層面上，這一制度的核心地位使得一些人認(rèn)為，工業(yè)化戰(zhàn)略和戶口制度是毛澤東模式的核心組成部分：如果沒有戶口制度，工業(yè)化戰(zhàn)略就無法得到實(shí)施。一些西方的中國研究學(xué)者，尤其是費(fèi)立民（FlemmingChristiansen）、陳金永、程鐵軍和薩爾頓（MarkSeld
2、en）、蘇黛瑞（DorothySolinger）、海因·莫雷（HeinMallee）等，在近年來已經(jīng)開始研究這一重要問題與人口流動(dòng)之間的關(guān)系及其帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。與其他許多國家通行的戶籍制度不同，中國的戶籍制度設(shè)計(jì)不僅是為了進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)和鑒別個(gè)人身份，而且是為了直接決定人口分布和為國家的其他重要目標(biāo)服務(wù)。實(shí)際上，戶口制度是國家用以進(jìn)行社會(huì)控制的重要手段之一，其職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的控制人口流動(dòng)。在對(duì)戶口制度相關(guān)規(guī)章和政策文件進(jìn)行比較研究，以及近年來對(duì)負(fù)責(zé)制定戶口政策的中央官員進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，本文試圖對(duì)戶口制度相關(guān)研究
3、作出新的貢獻(xiàn)，擴(kuò)展對(duì)戶口制度與城鄉(xiāng)人口遷移之間關(guān)系的理解。本文闡明了轉(zhuǎn)戶口程序的復(fù)雜運(yùn)作及其改革，尤其是通過研究西方文獻(xiàn)中僅一筆帶過的戶口制度的許多方面厘清了最重要的農(nóng)轉(zhuǎn)非程序。本文的分析有助于澄清這一關(guān)鍵制度運(yùn)作的許多方面。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們可以認(rèn)為戶口制度不像西方文獻(xiàn)中通常描繪的那樣是一項(xiàng)阻礙城鄉(xiāng)人口遷移的制度。相反，它是服務(wù)于各種國家利益的更廣泛的經(jīng)濟(jì)和政治制度的一部分。戶口制度本身并不像傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)那樣具有控制城鄉(xiāng)人口遷移的巨大效力。不僅近來的改革時(shí)期是如此，在改革之前的時(shí)期也不例外。由于戶口制度聯(lián)系著人們對(duì)國家提供
4、的好處和機(jī)會(huì)的獲取，它在很大程度上在許多方面影響了個(gè)人生活。在改革時(shí)期，伴隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的巨大變革以及城鄉(xiāng)流動(dòng)性的加大，戶口制度控制人們生活的力量日漸削弱，而中央政府正在努力調(diào)整這種制度以適應(yīng)新情況。本文第一部分考察了戶口制度對(duì)中國大陸城鄉(xiāng)人口遷移管理所起到的作用；第二部分回顧了1978年以來戶口政策出現(xiàn)的變化，其中包括分析在最近20beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals
5、,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore年里建立的新的戶口類別（這些在其他的研究中尚未得到系統(tǒng)考察），并且探討政策調(diào)整對(duì)加大城鄉(xiāng)遷移的主要影響；最后一部分討論了戶口制度存
6、在的問題以及未來改革的前景。?戶口制度與城鄉(xiāng)人口遷移管理?中國的戶口制度最初確立于1951年，并于1955年擴(kuò)展到了農(nóng)村地區(qū)。這一制度在創(chuàng)立之初主要發(fā)揮了作為人口遷移和流動(dòng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制的作用，而不是一種控制機(jī)制。事實(shí)上，20世紀(jì)50年代初，在中國的城市和農(nóng)村之間流進(jìn)流出是一個(gè)相對(duì)自由的時(shí)期。1954年頒布的憲法甚至賦予公民自由定居和遷徙的權(quán)利。然而，隨著進(jìn)城農(nóng)民不斷增加并且開始成為一種嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，中央政府開始嘗試以各種措施以阻止農(nóng)村勞動(dòng)力的“盲目流動(dòng)”。最終導(dǎo)致全國人民代表大會(huì)于1958年頒布了中國第一部《戶口登記條例》。
7、這部新立法建立了全面的戶口管理制度，并且通過戶口遷移許可、征兵和上學(xué)證明等一系列體制授予國家機(jī)構(gòu)控制人口流動(dòng)的更大權(quán)力。具有諷刺意味的是，在這一系列規(guī)章制度付諸實(shí)施的同時(shí)，全國開始了大躍進(jìn)的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)。由于國家的首要任務(wù)轉(zhuǎn)移到了加速工業(yè)增長(zhǎng)上，城市企業(yè)需要招收大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這項(xiàng)新立法不得不被拋在一邊，由此導(dǎo)致了1958-1959年極高的城鄉(xiāng)遷移率。如我們所知，災(zāi)難性的大躍進(jìn)和饑荒使得政府于1960年全面恢復(fù)戶口制度。盡管經(jīng)歷了幾次重大修改，尤其是20世紀(jì)80年代初以來，這一制度至今仍然保持了它原來的面目。?????試圖對(duì)
8、戶口制度的起源進(jìn)行解釋或者為這種控制繼續(xù)存在進(jìn)行辯護(hù)的觀點(diǎn)多種多樣。在這些文獻(xiàn)中，占主流的解釋是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為戶口制度是以重工業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略之下不可避免的選擇。中華人民共和國成立之初面對(duì)的是一個(gè)資本匱乏的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，中國政府采取了蘇聯(lián)模式，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化。為了支持工業(yè)擴(kuò)張，政府在農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門之
