廣東省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、廣東省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀及對(duì)策研究——基于博羅縣的調(diào)查實(shí)證摘要：完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)廣東省博羅縣縣級(jí)及所轄鎮(zhèn)和辦事處的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)．廣東省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)存在技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足：人員和崗位脫離；非專業(yè)技術(shù)人員過(guò)多，知識(shí)斷層和知識(shí)老化問(wèn)題嚴(yán)重；農(nóng)技推廣方式不能滿足農(nóng)民需要等問(wèn)題。分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：廣東省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目；現(xiàn)狀及對(duì)策傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)分成種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五大系統(tǒng)。本文所指

2、的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的“農(nóng)業(yè)”只包括種植業(yè)，所指的“小農(nóng)技推廣”主要包括新技術(shù)和新品種的推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控防治和疫情的應(yīng)急處理等方面。長(zhǎng)期以來(lái)．以農(nóng)技站為代表的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。他們主要是面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)民提供實(shí)廂技術(shù)服務(wù)和相關(guān)科研成果，在推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入．越來(lái)越依賴于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高。但是，2000年以來(lái)實(shí)行改革，“人、財(cái)、物”

3、乏權(quán)下放?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要由當(dāng)?shù)卣芾恚霞?jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)成了名副其實(shí)的政府派}f{機(jī)構(gòu)——人員隨意抽調(diào)，長(zhǎng)期從事政府部門(mén)的中心1=作，對(duì)業(yè)務(wù)T作敷衍了事。我罔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系部分地區(qū)出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)狀。鑒于目前關(guān)于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的研究大多停留在宏觀層面上．而從微觀層面．特別是針對(duì)某一地區(qū)的推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析的研究比較少。因此．本文以博羅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)現(xiàn)狀為主要研究?jī)?nèi)容，主要采取文獻(xiàn)收集、座談和問(wèn)卷調(diào)查的形式．采用定量和定性的分析方法，了解縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)、人員編制、人員構(gòu)成等情況，分析農(nóng)業(yè)服務(wù)中心目前面臨的問(wèn)題和

4、制約闃?biāo)兀⒃诂F(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上探索廣東省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革的可能性并提出相應(yīng)的建議。1廣東省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀博羅縣轄16個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，耕地總面積3，49萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)人口58．88萬(wàn)人。2007年。全縣地方生產(chǎn)總值198．12億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7．54億元，固定資產(chǎn)投資55．23億元，農(nóng)民人均年純收入5755元。博羅縣原有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、場(chǎng)、站、所為主體組成，村級(jí)配備農(nóng)民技術(shù)員。20世紀(jì)90年代，大力推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“五有”農(nóng)技站建設(shè)，各鎮(zhèn)(辦事處)基本建設(shè)辦公樓和配備辦公設(shè)施，形成完整的縣、鎮(zhèn)

5、、村i級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。2002年博羅縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，縣一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子服務(wù)站、植保服務(wù)站和農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，實(shí)行“人、財(cái)、物”權(quán)力下發(fā)，機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)政府合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌。這一改革的本意是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)不足．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)技推廣人員的管理，使其更好地為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民服務(wù)。然而，改革實(shí)施至今，出現(xiàn)了較多弊病。1．1技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭為基本單位的小規(guī)模生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告，截至2006年10月31日，我國(guó)人均耕地只有O．09hmz。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

6、化進(jìn)程緩慢。缺乏大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)技推廣主體。而且農(nóng)技推廣具有不同程度的公共產(chǎn)品特性和外部性．所以農(nóng)技推廣的投資主體只能是政府。但是，我國(guó)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)投入向來(lái)不足，尤其是20世紀(jì)90年代以后，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從總量上看，國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料。20世紀(jì)80年代初。113個(gè)國(guó)家和地區(qū)平均農(nóng)技推廣財(cái)政投資強(qiáng)度為0．96，低收入圍家也達(dá)到了0．44。而我國(guó)的農(nóng)技推廣財(cái)政投資強(qiáng)度直到1999年才略高于國(guó)際上低收入國(guó)家1980年的水平，為0．49。2000年至今，我國(guó)農(nóng)技推廣財(cái)政投資強(qiáng)度逐年遞增．現(xiàn)在保持在0．8％左右。但是仍然沒(méi)有達(dá)到20世紀(jì)80年代

7、初的國(guó)際平均水平。從人均擁有量上看，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍龐大，人均經(jīng)費(fèi)偏低。據(jù)全國(guó)農(nóng)技推廣中心的調(diào)查顯示，2002年縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣人均經(jīng)費(fèi)支出為14042元，其中用于人員工資的費(fèi)用高達(dá)10157元，推廣業(yè)務(wù)費(fèi)僅l465元。分別占全部經(jīng)費(fèi)支出的72％和10％。人均推廣業(yè)務(wù)費(fèi)過(guò)少，只達(dá)到實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)的30％～40％。這極大地限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的進(jìn)行。而近年來(lái)，總體趨勢(shì)表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)所占比重上升。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重下降。由表l可以看出，經(jīng)費(fèi)主要用于工資福利。從總量上