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《論我國環(huán)境民事公益訴訟制度的構建與創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題論我國環(huán)境民事公益訴訟制度的構建與創(chuàng)新李艷芳中國人民大學法學院教授,李斌 關鍵詞:公益訴訟環(huán)境民事公益訴訟制度創(chuàng)新 內容提要:環(huán)境民事公益訴訟制度作為維護環(huán)境公共利益的有效救濟措施，已獲得廣泛認同。但由于環(huán)境民事公益訴訟在訴訟目的、訴訟主體、訴訟功能、責任形式等方面與普通的民事訴訟具有明顯的不同，因而有關環(huán)境民事公益訴訟制度的建立不僅需要在立法路徑、立法模式、立法體例等方面作出選擇，而且更重要的還在于對環(huán)境民事公益訴訟在原告資格、訴訟形式、濫訴限制、訴訟費
2、用、證據(jù)規(guī)則、責任形式、判決執(zhí)行等具體制度上進行不同于普通民事訴訟的創(chuàng)新設計。 2005年12月3日，國務院通過的《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第(二十七)項指出“健全社會監(jiān)督機制……發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟?！边@是國務院首次在文件中明確提出推動環(huán)境公益訴訟，這也表明，多年來學者及實務界人士呼吁建立環(huán)境公益訴訟的理論研究得到官方的認同。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題[1]在此背景下，環(huán)境公益訴訟具體制度的設計成為建立環(huán)境公益訴訟最關鍵和最
3、首要的問題。[2]現(xiàn)在正值修改現(xiàn)行《民事訴訟法》的大好時機，展開環(huán)境民事公益訴訟具體制度的研究不僅是非常重要而且是相當迫切的?！ ∫?、環(huán)境民事公益訴訟的概念與特征 公益訴訟濫觴于羅馬法。在羅馬法的程式訴訟中，已經出現(xiàn)公益之訴和私益之訴的區(qū)分。私益訴訟是為保護個人所有權利的訴訟，僅特定人可以提起;公益訴訟是為保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起。當時的公益訴訟，主要是刑事方面的，又被稱為罰金訴訟、民眾訴訟。學者周枬先生在分析公益訴訟存在的原因時說：“羅馬當時的政權機構遠沒有近代這樣健全和周密，僅依靠官吏的力
4、量來維護公共利益是不夠的，故授權市民代表社會集體直接起訴，以補救其不足?！盵3]時至現(xiàn)代，公益訴訟的重新提起，則是由于社會活動越來越復雜化，社會公共利益受侵犯的事件經常發(fā)生，為了更好、更有效地保護社會公共利益，完善國家民主管理，非常有必要建立公益訴訟制度。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 公益訴訟是相對于私益訴訟而言的，通說是指特定的國家機關、社會組織和公民，根據(jù)法律的規(guī)定，對違反法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院提起民事或行政訴訟，通過法院依法審理，追究違法者法律責任的活動。
5、環(huán)境民事公益訴訟，則是指特定的國家機關、社會組織和公民，為維護環(huán)境公共利益，根據(jù)法律的規(guī)定，對已經或可能污染和破壞環(huán)境的行為，針對實施該行為的主體向法院提起并要求其承擔民事責任，由法院按照民事訴訟程序依法審判的活動。與傳統(tǒng)的普通環(huán)境侵權救濟方式和手段相比，環(huán)境民事公益訴訟制度具有以下顯著特征： 第一，訴訟目的的公益性。環(huán)境民事公益訴訟的目的不同于一般的民事訴訟，不是對單個私人利益提出的訴訟，而是針對多數(shù)人的公共環(huán)境利益提出的。即使提起訴訟的原告是環(huán)境污染和破壞行為的直接受害人，其提起訴訟的訴訟請求也是針對整個被侵害的公共環(huán)境利益
6、提起的，其目的不是使或不僅使其個人受損的利益得到救濟，而是使不特定的多數(shù)人受損的利益得到救濟，使被污染和破壞的環(huán)境得到補救，或避免環(huán)境被污染和破壞。所以，其訴訟目的具有明顯的公益性。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題 第二，原告主體的廣泛性。傳統(tǒng)的民事訴訟的原告是以與侵權行為有直接的利害關系為前提的，而環(huán)境民事公益訴訟的原告既可以與環(huán)境污染和破壞行為有直接利害關系，也可以無直接利害關系。因為公共利益和私益根本上說是一致的，是整體和部分的關系，既相互依存又相互獨立。就環(huán)境問題而言，任何對環(huán)境污染和
7、破壞的行為，或許有也或許沒有直接的受害者，但卻關系著在這個被污染和破壞的環(huán)境里生活的所有民眾及其后代，乃至關系到整個地球的環(huán)境變化而使全人類都受到影響?！ 〉谌?，訴訟提起的預防性。環(huán)境民事公益訴訟的目的在于保護公共利益，所以應更強調其預防損害的功能。環(huán)境污染和破壞具有不可逆性，事后的補救往往耗資巨大甚至不可挽救，因此對于環(huán)境民事公益訴訟的提出不應以發(fā)生實質性的損害為要件，只要存在發(fā)生損害的潛在性危險就可以提起訴訟?！ ≡趪?，環(huán)境民事公益訴訟制度比較完善的國家一般都是發(fā)達國家。這其中最典型的是美國。二十世紀七十年代，美國相繼制定的
8、《清潔水法》、《海洋傾廢法》、《噪聲控制法》、《瀕危物種法》、《有毒物質控制法》等等一系列有關環(huán)境資源保護的立法，都通過“公民訴訟”的條款規(guī)定了普通公民的訴訟資格。與此相適應，《美國區(qū)法院民事訴訟法規(guī)》第17條規(guī)定：“法定情況下，保護別人利益的案件
