社會(huì)學(xué)農(nóng)村研究畢業(yè)論文 鄉(xiāng)村債務(wù)的社會(huì)公共危機(jī)研究

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專(zhuān)業(yè)：社會(huì)學(xué)農(nóng)村研究論文題目：鄉(xiāng)村債務(wù)的社會(huì)公共危機(jī)研究指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日摘要：債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問(wèn)題，造成債務(wù)的雪球越滾越大。合法性危機(jī)沖擊整個(gè)鄉(xiāng)村組織的政治權(quán)威，從而使鄉(xiāng)村組織走向崩潰。債務(wù)利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個(gè)十分危險(xiǎn)的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)。債主已經(jīng)索債無(wú)望，鄉(xiāng)村已經(jīng)拖債無(wú)招，基層干部積壓的怨氣已經(jīng)由來(lái)已久。鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提

2、供了天然的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)公共危機(jī)社會(huì)引言鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的嚴(yán)重性早已為政界和學(xué)界所共知，從1999年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院和省、市、縣在數(shù)年內(nèi)多次下發(fā)了各種文件，而債務(wù)危機(jī)卻日益深重。2005年的法國(guó)巴黎騷亂震驚世界，導(dǎo)火索看起來(lái)微不足道，而存在的問(wèn)題早已冰凍三尺非一日之寒，只是執(zhí)政者熟視無(wú)睹才造成了后來(lái)的悲劇。不但是對(duì)法國(guó)的一個(gè)警告，也是對(duì)我們的一個(gè)啟示。特別是農(nóng)村在鄉(xiāng)村債務(wù)的危機(jī)還沒(méi)有爆發(fā)以前，更要引以為鑒，防患于未然。一、鄉(xiāng)村債務(wù)越滾越大目前湖南農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢(qián)。據(jù)省農(nóng)辦、財(cái)政廳1

3、999年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的普查表明，全省2000多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)債面88.2%（注1）。筆者進(jìn)行的涉及全省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查，負(fù)債面為89%（注2）。如衡陽(yáng)縣、衡南縣、常寧市、桃源縣、澧縣、漢壽縣等地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)100%，衡陽(yáng)縣和澧縣、桃源縣等地方的村級(jí)負(fù)債面達(dá)99%以上。到2005年底全省的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的狀況如何，很難準(zhǔn)確把握。如果推斷全省鄉(xiāng)村債務(wù)總額采取中間值法則的話(huà)，根據(jù)筆者調(diào)查的六縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村債務(wù)平均值1498萬(wàn)元計(jì)算（同注2），按2000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省鄉(xiāng)村債務(wù)總額估計(jì)不會(huì)低于299.6億元。根據(jù)國(guó)

4、家統(tǒng)計(jì)局核算審定，2004年湖南省GDP為5641.9億元（注3），那么鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)就占2004年湖南GDP的比重的5.3%；2004年湖南省財(cái)政總收入608億元（注4），那么鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)就占省財(cái)政總收入的49.3%。所到之處，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村債務(wù)都是本級(jí)財(cái)政收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，很多都成了“五十年債務(wù)”、“百年債務(wù)”，比例之高，觸目驚心。在桃源縣，所調(diào)查的泥窩潭鄉(xiāng)有1.8萬(wàn)多人，18個(gè)村，鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債是925萬(wàn)元。在桃源縣調(diào)查時(shí)，另一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)不愿公開(kāi)地名和姓名的副鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)筆者說(shuō)：在桃源縣，負(fù)債1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，

5、最高的一個(gè)鄉(xiāng)負(fù)債達(dá)1.7億元。衡陽(yáng)縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2.9億元，893個(gè)村負(fù)債的總額是1.33億元（注5），對(duì)于一個(gè)在2004年國(guó)稅只有4268萬(wàn)元、地稅只有2727萬(wàn)元收入的衡陽(yáng)縣財(cái)政而言（注6），4個(gè)多億元的鄉(xiāng)村債務(wù)是幾年的財(cái)政收入。湖南省委、省政府在2000年提出了縣鄉(xiāng)村“五年還債”的目標(biāo)，時(shí)間過(guò)去了五年，不僅舊債無(wú)減，反而新債激增。據(jù)省農(nóng)辦、財(cái)政廳1999年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的普查，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債85.4億元（同注1）。根據(jù)筆者的調(diào)查（同注2），鄉(xiāng)、村債務(wù)兩者基本接近，有的地方村級(jí)債務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。按照

6、鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的數(shù)據(jù)來(lái)推算村級(jí)債務(wù)的數(shù)額，全省在1999年鄉(xiāng)村兩級(jí)總負(fù)債數(shù)額最低就在170億元以上。到2005年底全省的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額就達(dá)到了筆者調(diào)查估算的299.6億元。從1999年到2005年鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)就可能增加了129.6億元，平均每年以近26億元的速度在遞增。桃源縣從中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)查的2002年到筆者調(diào)查的2005年，不到三年的時(shí)間，負(fù)債億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就從1個(gè)增加到5個(gè)；在中國(guó)社科院調(diào)查時(shí)的2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債最高的只有1.09億元，到筆者調(diào)查時(shí)的2005年底，負(fù)債最高的就已經(jīng)突破1.7個(gè)億。

7、特別是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如在桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額處于中等偏下的泥窩潭鄉(xiāng)，僅債務(wù)利息一項(xiàng)就每年要增加100萬(wàn)元以上，其他債務(wù)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可想而知了。債務(wù)雪球越滾越大，危機(jī)象火一樣正在逐漸往上蔓延。二、鄉(xiāng)村債務(wù)形成機(jī)制債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問(wèn)題，趙樹(shù)凱指出，這個(gè)體制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常的資源范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義，要么只有“硬來(lái)”，“借錢(qián)”辦事，拆東墻補(bǔ)西墻，造成債務(wù)的雪球越滾越大。一是完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)而形成的債務(wù)。財(cái)稅任務(wù)是實(shí)行

8、各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后就必須由鄉(xiāng)村兩級(jí)最后確保任務(wù)完成,因此而債臺(tái)高筑。從全省的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上年年保證完成了縣政府下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)，而實(shí)際征收的缺口只能由鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付。如衡陽(yáng)縣尾欠稅費(fèi)總額為16781.4萬(wàn)元；全縣村級(jí)債務(wù)總額1.33億元中有9631.8萬(wàn)元是因墊付稅費(fèi)而形成的，村級(jí)墊付稅費(fèi)占村級(jí)債務(wù)總額的72%（同注5）。二是完成上級(jí)下達(dá)的發(fā)展任務(wù)而形成的債務(wù)。主要是鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)如水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)