煙用物資采購管理規(guī)定

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1、煙用物資采購管理規(guī)定第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)煙用物資管理，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量，降低采購成本，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，制訂本規(guī)定。第二條煙草企業(yè)為煙用物資采購的主體，包括省級(jí)商業(yè)公司及地市級(jí)公司，省級(jí)工業(yè)公司，具有法人資格的卷煙（雪茄）、打葉復(fù)烤、薄片生產(chǎn)加工企業(yè)等。第三條煙用物資包括卷煙材料，煙葉配套物資，煙草物流配送物資。卷煙材料是指直接用于卷煙制造的各種生產(chǎn)性材料。卷煙材料分為專賣品卷煙材料和非專賣品卷煙材料，煙用絲束、濾嘴棒、卷煙紙三種卷煙材料為專賣品卷煙材

2、料，其他卷煙材料為非專賣品卷煙材料。煙葉配套物資是指用于煙葉生產(chǎn)與加工的各種生產(chǎn)性物資。如育苗物資、肥料、農(nóng)藥等物資。煙草物流配送物資是指煙草制品儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中所需的各種物資。如煙葉（片）包裝物品、卷煙配送包裝材料等物資。第四條煙用物資采購要遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。第一章管理機(jī)構(gòu)第一條煙草企業(yè)均要成立工程項(xiàng)目、煙用物資、宣傳促銷管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管理委員會(huì)），將原有投資委員會(huì)職能并入新設(shè)立的管理委員會(huì)。第二條沒有設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)，管理委員會(huì)作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)，其人員由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、相關(guān)部門代表、職工代表組成。設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)

3、，董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)，其人員組成由企業(yè)決定。第三條作為決策機(jī)構(gòu)的管理委員會(huì)主要職責(zé)是審批年度采購計(jì)劃與采購實(shí)施方案；研究確定采購方式，供應(yīng)商資格，招標(biāo)文件，成交供應(yīng)商，采購價(jià)格；決定談判小組成員和詢價(jià)小組成員。設(shè)立董事會(huì)的煙草企業(yè)，除年度采購計(jì)劃由管理委員會(huì)審議后報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)外，其他職責(zé)由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。第二章計(jì)劃管理第四條國家局、總公司負(fù)責(zé)下達(dá)專賣品卷煙材料年度分配計(jì)劃。第五條煙草企業(yè)根據(jù)國家局、總公司下達(dá)的煙葉和卷煙生產(chǎn)計(jì)劃，編制年度采購計(jì)劃。年度采購計(jì)劃具體由企業(yè)采購部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。第一條煙草企業(yè)采購部門依據(jù)批準(zhǔn)的年度采購計(jì)劃編

4、制采購預(yù)算并提交預(yù)算委員會(huì)討論。第二條煙草企業(yè)采購部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度采購計(jì)劃和預(yù)算編制采購實(shí)施方案，方案須包括物資名稱、品種規(guī)格、采購數(shù)量、采購金額、擬采用的采購方式等。第一章供應(yīng)商管理第三條供應(yīng)商參加煙用物資采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加煙用物資采購活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）在勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面符合國家規(guī)定要求；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。煙

5、草企業(yè)可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第四條煙草企業(yè)可以根據(jù)煙用物資的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，要求參加采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)前款所規(guī)定的供應(yīng)商條件和煙用物資對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。專賣品卷煙材料的供應(yīng)商必須持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。第一條煙草企業(yè)要建立供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證制度，根據(jù)不同類別煙用物資的特點(diǎn)確定供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在公開報(bào)名的基礎(chǔ)上遴選具有資質(zhì)的供應(yīng)商，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證的供應(yīng)商不得進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。對(duì)國家局、總公司發(fā)布的煙用物資供應(yīng)商名錄，煙草企業(yè)須從名

6、錄中通過招標(biāo)等方式選擇供應(yīng)商。第二條煙草企業(yè)要加強(qiáng)煙用物資供應(yīng)商的日常管理，建立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，定期對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)審，依據(jù)評(píng)審意見，對(duì)評(píng)審不合格的供應(yīng)商，要取消其供應(yīng)資格。第一章采購方式第三條煙用物資采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)。第四條公開招標(biāo)須作為煙用物資的主要采購方式。第一條煙草企業(yè)不得將須以公開招標(biāo)方式采購的煙用物資化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。第二條國家局、總公司分配的專賣品卷煙材料，按國家局、總公司下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行。第三條煙草企業(yè)從全資的關(guān)聯(lián)企業(yè)

7、采購煙用物資可不采用招標(biāo)方式。第四條因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，要在采購活動(dòng)開始前獲得管理委員會(huì)批準(zhǔn)。第五條符合下列情形之一的煙用物資，可以依照本規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購總金額的比例過大的。第六條符合下列情形之一的煙用物資，可以依照本規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出