杭政函〔2008〕174號(hào)

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1、杭政函〔2008〕174號(hào)杭州市人民政府關(guān)于培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的若干意見各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：為培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)，發(fā)揮其促進(jìn)我市旅游休閑業(yè)發(fā)展的積極作用，進(jìn)一步打響“生活品質(zhì)之城”的城市品牌，特提出如下意見：一、重要意義旅游業(yè)是杭州的支柱產(chǎn)業(yè)，是杭州最具比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等十大特色潛力行業(yè)，是我市深化實(shí)施旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，推動(dòng)杭州作為旅游目的地城市在功能、產(chǎn)品、服務(wù)、管理等方面創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)

2、展的一項(xiàng)重大舉措。以服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，－12－培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)，對(duì)于建設(shè)“生活品質(zhì)之城”、強(qiáng)化“中國(guó)最佳旅游城市”和“東方休閑之都”品牌效應(yīng)，以及提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益具有重要的戰(zhàn)略意義。（一）培育發(fā)展特色潛力行業(yè)是提升生活品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、工作品質(zhì)的重要舉措。十大特色潛力行業(yè)與人們生活息息相關(guān)，能夠幫助人們獲得具有文化價(jià)值的生活方式、提高生活質(zhì)量，是構(gòu)建“生活品質(zhì)之城”的生動(dòng)體現(xiàn)和科學(xué)詮釋。培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)，必將提升杭州的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、政治生活、社會(huì)生活和環(huán)境生活的品質(zhì)。（二）培育發(fā)展特色潛力行業(yè)是

3、彰顯“中國(guó)最佳旅游城市”和“東方休閑之都”品牌的重要載體。十大特色潛力行業(yè)包含“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”等旅游要素，體現(xiàn)了以中外游客為中心、讓中外游客真正享受高品質(zhì)旅游休閑的目標(biāo)，必將成為彰顯“中國(guó)最佳旅游城市”和“東方休閑之都”品牌的重要載體。（三）培育發(fā)展特色潛力行業(yè)是加快推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。立足資源優(yōu)勢(shì)大膽創(chuàng)新，培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)，必將有力推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)和生活品質(zhì)的全面提升以及休閑產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的雙核驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)杭州率先步入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主

4、導(dǎo)、以高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為特征的后工業(yè)化階段。－12－二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足中外游客和杭州市民多元化消費(fèi)需求為中心，圍繞共建共享“生活品質(zhì)之城”的總目標(biāo)，遵循“以人為本、全面和諧，彰顯文化、突出特色，兼容并蓄、持續(xù)創(chuàng)新”的發(fā)展要求，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，把培育發(fā)展特色潛力行業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，全面推進(jìn)特色潛力行業(yè)制度化、規(guī)范化、品牌化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化。（二）基本原則。1．堅(jiān)持三力合一的原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“三

5、力合一”，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。2．堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則。市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)要密切配合，形成合力，并結(jié)合實(shí)際，各有側(cè)重地開展工作。市里負(fù)責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃，制訂相關(guān)政策，建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。3．堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展有明顯區(qū)域特色、地方文化背景，規(guī)模和影響力較大的行業(yè)。4．堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。全市統(tǒng)一規(guī)劃布局，市和區(qū)、縣（市）協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮大項(xiàng)目

6、帶動(dòng)和示范作用，－12－體現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和文化效應(yīng)。三、積極落實(shí)培育發(fā)展特色潛力行業(yè)的現(xiàn)有政策（一）根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于評(píng)選我市年度旅游新興商貿(mào)（餐飲）中介服務(wù)業(yè)示范企業(yè)和行業(yè)標(biāo)兵（優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者）的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2005〕164號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于加快杭州旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（杭政〔2008〕4號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈鼓勵(lì)發(fā)展便民、便利連鎖經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）〉的通知》（杭貿(mào)政〔2004〕186號(hào)、杭財(cái)企二〔2004〕1211號(hào)）的規(guī)定，對(duì)符合條件的美食、茶樓行業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者，可評(píng)選為

7、市新興商貿(mào)（餐飲）服務(wù)示范企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的演藝行業(yè)旅游文化產(chǎn)品，可授予“杭州市旅游文化示范項(xiàng)目”稱號(hào)；對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件的大眾化早點(diǎn)連鎖企業(yè)新設(shè)的門店，可根據(jù)其實(shí)際投資額，按每個(gè)門店3萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（二）根據(jù)《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于弘揚(yáng)“絲綢之府”打造“女裝之都”的若干意見》（市委發(fā)〔2005〕50號(hào)）的要求，搭建絲綢與女裝文化產(chǎn)品展示區(qū)，整合資源，把絲綢設(shè)計(jì)、絲綢藝術(shù)表演、絲綢工藝流程、絲綢蠶?；?、絲綢產(chǎn)品展示等絲綢文化元素相串連，推出絲綢旅游線路。加快推進(jìn)中國(guó)絲綢文化中心建

8、設(shè)、杭州中國(guó)絲綢城新絲綢大樓項(xiàng)目建設(shè)、武林路時(shí)尚女裝街區(qū)三期建設(shè)以及四季青服裝特色街區(qū)的改造提升，形成以絲綢文化為特色的購(gòu)物、展示、旅游和休閑中心。－12－（三）根據(jù)《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈杭州市基本養(yǎng)老保障辦法〉的通知》（市委〔2007〕43號(hào)）和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈杭州市基本醫(yī)療保障辦法〉的通知》（市委〔