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《關(guān)于憲法的制定權(quán)思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于憲法的制定權(quán)思考摘要：憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力，其歸屬只能屬于人民。作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán)，無(wú)權(quán)制定憲法。人民擁有不受憲法制約的權(quán)力。我國(guó)應(yīng)通過(guò)直接民主的方式制定一部新憲法。人民的憲法制定權(quán)應(yīng)該在更高的層面上得到實(shí)現(xiàn)?！ ￡P(guān)鍵詞：憲法，制定權(quán)，人民，權(quán)力 憲法制定權(quán)與憲法制定活動(dòng)密切相關(guān)。它不僅關(guān)系到憲法制定的正當(dāng)性而且也關(guān)系到憲法功能的合理性。學(xué)術(shù)界對(duì)此雖有研究，但很不深入；實(shí)踐中絕大多數(shù)人對(duì)此缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，其巨大的理論意義和實(shí)踐意義被忽視。故筆者認(rèn)為，對(duì)憲法制定權(quán)問(wèn)題尤其是對(duì)我國(guó)的憲法制定權(quán)問(wèn)題作較
2、為深入的研究有非常之必要。下面是筆者對(duì)此問(wèn)題的幾點(diǎn)思考，現(xiàn)提出來(lái)與學(xué)界同仁交流?！ ∫弧椃ㄖ贫?quán)不是一種國(guó)家權(quán)力其歸屬只能屬于人民 憲法的制定權(quán)只能屬于人民，而不能屬于別的任何機(jī)關(guān)或個(gè)人，這是由憲法的性質(zhì)和功能所決定的。在近代意義上，憲法一詞含義的側(cè)重點(diǎn)不在于它在一國(guó)法律體系中是否居于核心的位置，而是強(qiáng)調(diào)憲法制定的正當(dāng)性和憲法功能的合理性。美國(guó)革命家托馬斯。潘恩在《人權(quán)論》一書中一針見(jiàn)血地指出：“憲法是一種先于政府的東西，而政府只是憲法的產(chǎn)物。一國(guó)憲法不是政府的決議，而是建立其政府的人民的決議?！睉椃ň哂惺谟铏?quán)力并限制權(quán)力的雙重功能，既是人
3、民的授權(quán)委托書，同時(shí)又是人權(quán)和公民權(quán)利的保障書。憲法是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員利益和幸福的總契約。人民通過(guò)憲法將國(guó)家權(quán)力授予國(guó)家機(jī)關(guān)，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定正確地行使國(guó)家權(quán)力，努力為人民服務(wù)。人民不享有憲法制定權(quán)，不通過(guò)民主的程序，就不可能制定出反映人民意志，體現(xiàn)廣大人民利益的憲法。 如果說(shuō)憲法制定是人民主權(quán)原則的一種體現(xiàn)，那么憲法制定權(quán)就是人民主權(quán)的一種表現(xiàn)形式。林肯提出的“民有、民治、民享”，是對(duì)“人民主權(quán)”原則基本精神的一種很好的概括和表達(dá)。人民在管理國(guó)家事務(wù)的過(guò)程中，可以通過(guò)直接民主的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益，也可以通過(guò)確立法律規(guī)范并在法律
4、規(guī)范中確立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)人民利益的制度和機(jī)制來(lái)間接地實(shí)現(xiàn)自身的利益。憲法制定是間接地實(shí)現(xiàn)人民利益的一種方式。憲法制定是基于人民民主理論產(chǎn)生的，即只有在人民民主的理論基礎(chǔ)之上才有憲法制定活動(dòng)。憲法制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)權(quán)作為憲法的制定者，也無(wú)權(quán)享有憲法制定權(quán)。憲法制定權(quán)不是一種國(guó)家權(quán)力，是具有法創(chuàng)造效力的始原性權(quán)力，它不需要有任何實(shí)定法上的依據(jù)。在邏輯上應(yīng)當(dāng)是先有制憲權(quán)，后有憲法，再有基于憲法的規(guī)定而產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力。制憲活動(dòng)的根本意義在于人民通過(guò)這樣一種活動(dòng)將符合人民利益的事項(xiàng)用憲法規(guī)范的形式肯定下來(lái)，并在
5、憲法中設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)保障人民的利益?！ √骄繎椃ㄖ贫?quán)及其性質(zhì)，有助于人民群眾增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，也有助于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尤其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)。它清楚地告訴我們：人民擁有不受憲法制約的無(wú)限權(quán)力。憲法規(guī)定的公民享有的各項(xiàng)權(quán)利不是個(gè)人權(quán)利的淵源，而是個(gè)人權(quán)利的結(jié)果。政府對(duì)人民所負(fù)的責(zé)任以及政府對(duì)個(gè)人的尊重是人民服從政府的條件及政府合法性的基礎(chǔ)。國(guó)家的權(quán)力是有限的，人民的權(quán)力是無(wú)限的。國(guó)家的特殊重大事項(xiàng)應(yīng)交由全民討論或進(jìn)行全民公決。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨或個(gè)人都要尊重人民的選擇。 中國(guó)共產(chǎn)黨是靠人民的支持取得政權(quán)的。中國(guó)共產(chǎn)黨成為法定的執(zhí)政黨，
6、這也是人民的選擇。但我們不能認(rèn)為，這就可以一勞永逸。過(guò)去選擇，今天可能不選擇；今天選擇，明天可能不選擇。選擇不應(yīng)是一次性的，而應(yīng)是多次不斷的，定期性的。什么樣的組織和個(gè)人可以成為人民利益的代表以及代表的資格不應(yīng)是自我確定，而應(yīng)由人民確定。這里有一組發(fā)人深思的數(shù)字：蘇共在有20萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)，在有200萬(wàn)黨員時(shí)打敗了希特勒，卻在有2000萬(wàn)黨員時(shí)亡了黨。要確保我們黨的執(zhí)政地位，使其不被人民拋棄，光把“四項(xiàng)基本原則”寫進(jìn)憲法里是不夠的，（筆者認(rèn)為，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，無(wú)疑是正確的，但把它寫在憲法里是否合適是值得探討的，因?yàn)閼椃ㄗ鳛榉墒钦{(diào)整
7、人們行為的，而不應(yīng)調(diào)整人們的思想）關(guān)鍵是要始終做到“三個(gè)代表”，建立民主政治，立黨為公，執(zhí)政為民?！叭齻€(gè)代表”的核心是代表廣大人民的根本利益，這與憲政精神與目標(biāo)是完全一致的。貫徹“三個(gè)代表”，在憲法領(lǐng)域就是要貫徹“主權(quán)在民”、“人民利益高于一切”、“法律面前，人人平等”等原則，在政治領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。共產(chǎn)黨的組織和黨員只有使自己永遠(yuǎn)處于內(nèi)部和外部的平等競(jìng)爭(zhēng)中，才能保持本身的青春和活力，不致停滯、倒退和腐敗?！ 《?、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)不享有憲法制定權(quán) 我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)
8、體系中處于核心地位，也是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律，通過(guò)的決議和決定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及所
