國務院關于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要

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1、國務院關于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知國發(fā)〔2017〕3號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現(xiàn)將《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月3日（此件公開發(fā)布）全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）目　　錄導　言第一章　基本形勢　第一節(jié)　重大機遇　第二節(jié)　嚴峻挑戰(zhàn)第二章　總體要求　第一節(jié)　指導思想　第二節(jié)　基本原則　第三節(jié)　主要目標第三章　戰(zhàn)略格局　第一節(jié)　高效規(guī)范的國

2、土開發(fā)開放格局　第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護格局　第三節(jié)　協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局第四章　集聚開發(fā)　第一節(jié)　構建多中心網(wǎng)絡型開發(fā)格局　第二節(jié)　推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展　第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局第五章　分類保護　第一節(jié)　構建“五類三級”國土全域保護格局　第二節(jié)　推進人居生態(tài)環(huán)境保護　第三節(jié)　強化自然生態(tài)保護　第四節(jié)　嚴格水資源和耕地資源保護　第五節(jié)　加強海洋生態(tài)環(huán)境保護第六章　綜合整治　第一節(jié)　推進形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局　第二節(jié)　實施城市化地區(qū)綜合整治　第三節(jié)　推進農(nóng)村土地綜合整治　第四節(jié)　加強重點生態(tài)功能區(qū)綜合整治　第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治　第六節(jié)

3、　開展海岸帶和海島綜合整治第七章　聯(lián)動發(fā)展　第一節(jié)　推進區(qū)域一體化發(fā)展　第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展　第三節(jié)　提高開放合作水平第八章　支撐保障　第一節(jié)　加強基礎設施建設　第二節(jié)　保障合理建設用地需求　第三節(jié)　強化水資源綜合配置　第四節(jié)　構建能源安全保障體系　第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力　第六節(jié)　增強防災減災能力　第七節(jié)　推進體制機制創(chuàng)新第九章　配套政策　第一節(jié)　資源環(huán)境政策　第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策　第三節(jié)　財政稅收政策第十章　《綱要》實施　第一節(jié)　夯實實施基礎　第二節(jié)　加強實施管理導　　言我國的國土包括陸地國土和海洋國土，其中陸地國土面積960萬平方公里，根據(jù)《

4、聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。這是中華民族繁衍生息的寶貴家園，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基本載體?？茖W推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，進一步優(yōu)化開發(fā)格局、提升開發(fā)質(zhì)量、規(guī)范開發(fā)秩序，有利于形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐和基礎保障。按照黨中央、國務院部署，編制實施《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《綱要》），是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)

5、展理念，促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措?！毒V要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規(guī)劃具有引領和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃?！毒V要》范圍涵蓋我國全部國土（暫未含港澳臺地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年，中期目標年為2020年，遠期目標年為2030年。第一章　基本形勢當前，我國正處于全面建成小康社會決

6、勝階段，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國土開發(fā)利用與保護面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須順應國際大勢，立足基本國情，把握時代要求，科學研判發(fā)展形勢。第一節(jié)　重大機遇經(jīng)濟全球化深入推進，為構建開放的國土開發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境。20世紀80年代以來，市場經(jīng)濟和國際分工加速推進，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化步伐加快，有力推動了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟合作，極大促進了資源要素流動。世界多極化發(fā)展格局日漸形成，新興大國群體性崛起，發(fā)展中國家整體實力增強，國際戰(zhàn)略重心逐漸東移。我國處于亞太經(jīng)濟區(qū)核心地區(qū)，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度參與國際分工中具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，對外開放與

7、國際合作空間廣闊。綜合國力持續(xù)提升，為提高國土開發(fā)能力和水平奠定了堅實物質(zhì)基礎。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體系日益健全，經(jīng)濟結(jié)構加快轉(zhuǎn)型，基礎設施不斷完備，科教水平整體提升，社會民生持續(xù)改善，內(nèi)生動力顯著增強，取得了舉世矚目的偉大成就，目前已進入中等收入國家行列。今后，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的總體趨勢不會改變。生態(tài)文明建設戰(zhàn)略地位提升，對統(tǒng)籌推進國土開發(fā)、利用、保護和整治提出了明確要求。長期以來，我國始終堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境和保護耕地的基本國策，全民生態(tài)文明意識