關于秦的賦稅制度

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1、關于秦的賦稅制度，史書記載甚少。云夢出土的秦簡，對秦的賦稅制度也涉及不多，而且頗有疑難莫釋之處。茲就秦國及秦皇朝時期的稅目及稅率情況，分別述之。田租和田畝附加稅田租和田畝附加稅，是作為課稅基礎的賦稅。當春秋戰(zhàn)國之際的中原地區(qū)諸侯國紛紛實行按私有土地數(shù)量征收田稅（如魯宣公十五年之“初稅畝”）或田賦（如魯襄公十二年之“用田賦”）的時候，僻處西陲的秦國，封建生產(chǎn)關系雖然出現(xiàn)較晚，但也逐漸出現(xiàn)了私有土地制度，因而到秦簡公七年（公元前408年），也實行了“初租禾”制度。這是秦國有按田畝課稅制度的開始。這時有無“田租”之名，尚無從肯定。不過，到商鞅變法時，確已有“田租”的名稱，故董仲舒追述商鞅之制

2、時，已是“田租、口賦”并提。云夢秦簡中提到“租”的簡文，只有《法律答問》中的一則。簡文提到要判斷“部佐”是否“匿諸民田”時，必須區(qū)分“已租諸民”和“未租”兩種情況，只有“已租諸民，弗言，為匿田”。因此，這里的“租”究為征收田租的“租”還是出租田地的“租”，尚難判斷。不過，《倉律》有“入禾稼、芻、稿，軌為籍，上內(nèi)史”的規(guī)定，又有“入禾倉，萬石一積”的律條，可見官倉里確有征收來的糧食。這些官倉的糧食，除一部分來源于受出民繳納的地租外，其中必然也包括“租禾”來的田租。這說明秦的田租之制，在秦簡中也有間接的反映，且知其為實物稅，只是稅率多少和征收辦法不甚明白而已。到了秦始皇及二世時期，出現(xiàn)了“

3、收泰半之賦”的情況。這里的“賦”，應當是指田租而非口賦，因為只有田租的征收才有按田畝產(chǎn)量計算出來的“泰半”的比例，其它租稅是無所謂“泰半”的。果如此，則秦的田租稅率，有一個逐步加重的過程。田畝附加稅，秦有芻、稿稅。《史記》中講到秦代芻、稿稅征收之制者，僅有一處。這便是《秦始皇本紀》所載秦二世時，因咸陽“狗馬禽獸當食者多，度不足”，乃“下調(diào)郡縣轉輸菽粟芻稿”以充食。如果各郡縣無芻、稿稅的征收，則調(diào)運之事就無法進行。另外，《淮南子·氾論訓》云：“秦之時..發(fā)謫戍，入芻、稿。”高誘注曰：“入芻、稿之稅，以供國用?！边@就確證秦有芻稿之稅。但芻、稿稅的稅率及征收辦法，均不明白。云夢出土秦簡的有關

4、簡文，不僅進一步證明秦有芻、稿稅的征收，始于商鞅變法之后，而且其征收辦法及稅率也約略可尋。前引《倉律》有“入禾稼、芻、稿，輒為籍，上內(nèi)史”的規(guī)定，《田律》還有“禾、芻、稿撤木、薦，輒上石數(shù)縣廷”等律條，這說明官府糧倉中，同時存在谷子和芻、稿的情況，早已有之，故芻、稿稅的征收早在商鞅變法之后便已存在?！短锫伞酚忠?guī)定：“入頃芻、稿，以其受田之數(shù)，無墾不墾，頃入芻三石、稿二石。芻自黃及束以上皆受之。入芻、稿，相輸度，可也?！边@說明芻、稿稅的稅率為每頃田地納芻三石和稿二石；其征收辦法是凡可以作為飼料的樹葉和乾草等，都可以充稅，并由納稅者運送到官府過秤。這同上引《史記·秦始皇本紀》及《淮南子·氾

5、論訓》注，正可以互相印證?？谫x口賦是以人口為課稅對象的賦稅。秦孝公5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve用商鞅變法后，于十四年（公元前348年）“初為賦”。按“賦”，本為軍役及同軍役有關

6、的軍用品征發(fā)的專稱，如《左傳》成公二年（公元前589年）晉國的“城濮之賦”、襄公二十五年（公元前548年）楚國的“量入修賦，賦車借馬”、昭公十二年（公元前530年）楚國的“賦皆千乘”及哀公七年（公元前488年）的“魯賦八百乘”、“邾賦六百乘”等語中之“賦”，都是這個意思。在國有土地制度下，軍賦同土地的授予聯(lián)系在一起。私有土地制出現(xiàn)后，軍賦就逐漸轉化成為對人口的課稅名稱。盡管“賦”與“稅’的區(qū)分日益顯得不嚴格，但班固仍在《漢書·食貨志》中稱：“稅，謂公田什一及工商衡虞之入也；賦，謂供車馬甲兵士徒之役，充府庫賜予之用?！鳖亷煿旁谧⒅幸舱f：“賦，謂計錢發(fā)財，稅謂收其田入也?！鼻貢r之“賦”，因

7、為系以人口為課稅對象，故其征收方式，謂之“頭會”；其名稱，又謂之“口賦”。《史記·張耳陳余列傳》謂秦有“頭會箕斂”之制；《淮南子·氾論訓》有“頭會箕斂，輸于少府”的記載。高誘注“頭會箕斂”曰：“頭會，隨民口數(shù)，人責其稅；箕斂，似箕然，斂財多取意也?！弊C以秦簡《金布律》“官府受錢者，千錢一畚”的規(guī)定，則“箕斂”確有以課稅之錢封藏于箕畚的意思。又《漢書·食貨志》載西漢董仲舒追述秦制時說：“至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，田租、口賦、鹽錢之利，二