隱患排查治理體系建設(shè)指南

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1、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室二〇一二年七月前言安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方面的共同努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但事故總量偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其主要原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理工作不全面、不深入。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理工作，各地緊密結(jié)合本地實際，進行了積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。北京市順義區(qū)等地建立健全安全生產(chǎn)

2、事故隱患排查治理體系的做法，形成了“分工負責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管機制，實現(xiàn)了全覆蓋、無縫化和動態(tài)化管理，取得了很好的實效，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，具有廣泛的適用性和重要的借鑒意義。2011年10月26日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長駱琳在會上強調(diào)，各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，深入學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗，完善安全隱患排查治理體系，形成全過程、動態(tài)化、重預(yù)防的工作考核激勵機制。孫華山副局長在總結(jié)講話中要求各地“深刻領(lǐng)會順義經(jīng)驗的本質(zhì)特征

3、，科學(xué)制定實施方案，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實、抓好、抓出成效”。2012年1月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號），決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。為了更好的推進和指導(dǎo)各地開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，我們組織中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京市順義區(qū)安全監(jiān)管局、北京市勞動保護科學(xué)研究所、國家安全監(jiān)管總局通信信息中心、

4、北京安宏睿業(yè)科技有限公司等單位編寫了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》。該書緊緊圍繞當前安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作的一系列文件精神，介紹了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系的背景、基本概念和主要內(nèi)容，詳細闡述了政府有關(guān)部門及企業(yè)在隱患排查治理體系建設(shè)過程的主要職責(zé)、工作內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，并以北京順義區(qū)等地的做法為例，重點說明了隱患排查治理標準的基本框架和制定方法，以及隱患排查治理信息系統(tǒng)的基本要求和技術(shù)標準等內(nèi)容，具有較強的指導(dǎo)性和實用性，是各地開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作的主要參考資料和實施指南。我們相信該書的出版，將有助于各地企業(yè)及有關(guān)單位

5、更好地理解和開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)，確保按計劃完成工作任務(wù)。目錄第一章概述1第一節(jié)背景1第二節(jié)基本概念3一、安全生產(chǎn)事故隱患3二、隱患分級3三、隱患排查3四、隱患治理4第三節(jié)安全隱患排查治理體系4一、安全隱患排查治理體系的構(gòu)成4二、建立安全隱患排查治理體系的意義5三、與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的關(guān)系6第二章政府監(jiān)管工作7第一節(jié)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集7一、劃分企業(yè)類型7二、采集企業(yè)基礎(chǔ)信息7第二節(jié)建章立制8第三節(jié)政府部門的職責(zé)9一、綜合監(jiān)管部門職責(zé)9二、行業(yè)管理部門監(jiān)管（管理）職責(zé)11三、專項監(jiān)管部門職責(zé)12第四節(jié)教育培訓(xùn)13一、培訓(xùn)內(nèi)容與對象13二、培訓(xùn)組織與形

6、式13三、典型實例13第五節(jié)組織隱患查報14第六節(jié)分級分類監(jiān)管15第七節(jié)考核與獎懲16一、建立政府部門職責(zé)考核機制16二、建立對生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制18第八節(jié)形勢分析與預(yù)測預(yù)警19IV第三章企業(yè)隱患排查治理工作20第一節(jié)企業(yè)自查隱患20一、準備工作20二、組織機構(gòu)建設(shè)20三、建立健全規(guī)章制度21四、全面培訓(xùn)24五、實施排查24六、納入考核和持續(xù)改進26第二節(jié)企業(yè)隱患治理27一、一般隱患治理27二、重大隱患治理28三、隱患治理措施29四、閉環(huán)管理31第三節(jié)企業(yè)隱患自報31一、自報的內(nèi)容31二、自報的方式31第四節(jié)安全生產(chǎn)形勢預(yù)測預(yù)警32一、預(yù)測預(yù)警的任務(wù)32二、預(yù)測預(yù)警

7、指數(shù)系統(tǒng)的建立33第四章隱患排查治理標準35第一節(jié)隱患排查治理標準框架35一、標準建設(shè)框架35二、隱患排查治理標準主要內(nèi)容55三、標準編制流程60第二節(jié)隱患排查治理標準介紹62一、隱患排查治理標準通用模塊示例62二、汽車制造企業(yè)事故隱患排查治理標準專用模塊示例67第五章隱患排查治理信息系統(tǒng)68第一節(jié)系統(tǒng)概述68一、適用范圍68二、建設(shè)原則68IV三、建設(shè)內(nèi)容69四、編制依據(jù)69第二節(jié)政府端信息系統(tǒng)建設(shè)69一、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境70二、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)72三、隱患排查治理應(yīng)用模塊75四、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)78第三節(jié)企業(yè)端信息系統(tǒng)建設(shè)107一、企業(yè)隱患排查治理應(yīng)用模塊